作者：小土过后是多云
来源：人民网
据中国政府网消息，国务院办公厅日前印发《中国食物与营养发展纲要(2014—2020年)》。《纲要》提出，到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。为此，要稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。
另据消息，就山东“C县”公务员被摊派卖房的新闻，济宁市某区一位人士这么对《第一财经日报》记者说：政府为什么热衷于拆迁、建房，这是因为拆迁、建房在税收方面见效很快。发展实体经济，搞工厂，几百亩地批出去了，一年能有多少税收？而一个地产项目建下来，一两个亿的财政税收就来了，并且这些税收基本是留在地方的。你说，地方上更喜欢干什么？人民网北京2月18日电 ：日前，各省（市）陆续发布2013年预算执行情况和2014年预算草案报告，人民网财经记者梳理报告发现，多省（市）的土地出让金飙升，有的省份甚至已超税收收入,多省市财政严重依赖土地。日前发布的2013年国土资源统计数据显示，去年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新历史高位。
把这两则新闻放到一起读，会觉得非常有趣，国家规划是要“稳定耕地面积，确保谷物自给”，而地方政府则是在疯狂圈地，“几百亩地批出去，一两个亿的财政收上来”，为此，不惜动用政府强力，逼迫公务员卖房。
我们一直听说18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。但18亿亩耕地还在吗？红线在哪？拿什么保持现有耕地的基本稳定？
笔者所在的城市，近年来整乡整乡地圈定了“开发区”和“工业园”，原来地头插着“国家基本农田保护区”牌子的地方也早已被新建的工厂和住房所埋没。从2003年至今，我所在市县至少有五分之二以上的耕地已被“开发”。仅去年前年，为承接什么经济带的转移，我市就有数万亩良田被销毁，并且“转”来的90%都是污染企业，都靠着长江边建厂，污水全部直排长江。
我们可以来算一笔简单的帐。国土部2012年公布全国耕地保有量保持在18.24亿亩以上（甚至还有20亿亩的版本），那好，我们算有5亿亩是在种菜和其他经济作物，这应该差不多了吧。那么，就应该还有13.24亿亩耕地是在种着粮食，这几乎与中国人口一致。也就是说，每个人有一亩的地在种着粮食。现在好地上种水稻，每亩已经有近1000公斤的收成，考虑土地的肥瘦不均和水田旱地之间的差别，我就把每亩的收成定位500公斤，这应该不算多吧？咱中国人平均每年每人能吃掉多少粮食？满打满算有350公斤总够了吧？还有150公斤富余，可以用来做酒做饲料什么的。我这样算，还只当每亩地每年只收一季的粮，如果套种，我们富余的粮食就应该更多，不是吗？现在，再根据农业部声称的“十连增”，那咱中国的粮食应该大有富裕并完全应该大量出口才对！
可是，我们现在面临的现实是什么？据外媒报道：去年1至11月，中国的粮食进口已增至上年同期的3倍，从450万吨增长到1340万吨。大规模进口已令其成为世界第二大大米和大麦进口国，玉米和小麦进口也分别进入全球前10名和前20名。如此现实，不是更加证明中国目前的耕地状况吗？要知道，中国原来可是一个纯粮食出口国呀，什么原因导致现在要进口这么多的粮食？
有网友尖锐地指出，中国近五年来的耕地损失每年绝对不下1000万亩，很多省份2005年就把2010年的指标用完了，然而，并不是之后就不用地了，不但用，而且用得更多，尤其是2008年以后经济刺激措施加剧了耕地损失的速度，2005年的时候，光基础投资基本用地大约就要300万亩/年，最近5年，每年至少损失800万亩（加上农村城镇化用地），如果再算上沙漠化的快速占地，每年估计也不低于250万亩，中国的耕地损失近五年来至少减去5000万亩。
也许，国土部会说耕地统计数据是各级地方政府一级一级报上来的，而农业部也说粮食产量是各级地方政府一级一级报上来的，那我要提醒国土部和农业部了，一些地区为了骗取国家种粮补贴，一亩报成十亩绝不鲜见，这方面的案子，有兴趣的人可以自己上网查一查。而地方政府为了骗取土地大肆倒卖，更是会在耕地保有量和粮食产量上做文章，因此，他们报上去的数字会有多大的水分相信地球人都知道。
我一直在呼吁，你国土部农业部一直信誓旦旦说耕地保有量在18亿亩以上，那你就将这18亿亩耕地标注出来，绘制一张我国基本耕地地图。现在，在“谷歌”地图上，我们能轻易地找到自己所住城市，所住小区，所住栋楼的准确位置。你那18亿亩耕地究竟在哪里，每个省，每个地区是多少，一打开地图就知道，让全国人民一齐来进行监督，这应该比任何形式的监督都要有效，不是很好吗？为了确保耕地的稳定，还可以将耕地地图在全社会广泛宣传，甚至可以放入中小学教科书，让孩子从小学会保护口粮地。
不管今后搞新农村还是新型城镇化，不管今后土地怎样流转，不管农民今后是不是整体转为市民，你那18亿亩耕地应该雷打不动保护下来，并且与之配套的水源地和水利等基础设施也必须保持下来，这应该是最基本的前提吧？18亿亩耕地究竟是哪18亿亩，难道不能有一个公开的、准确的，不准乱动的界定吗？像过去插上“国家基本农田保护区”牌子那样一亩亩地标注出来，任何人不得改作他用。确因工程需要的，必须经国务院批准，在它地补偿所占耕地后得到确认后，方可占用，从而使18亿亩耕地真正成为红线。没有这个基本前提，空喊“18亿亩耕地红线仍然必须坚守”，这跟哄傻子有什么两样？
尽快把这张铁打的耕地地图绘制出来，应该成为今年国土部和农业部的首要任务。先把这18亿亩耕地完全确定下来，再安排工业化、城镇化相关事宜，这才是真正把吃饭问题放在第一位。否则，在地方政府卖地冲动下，耕地危机就没法避免，这个事情不仅关系到现在，更决定着未来，不能再犹豫了。
