美 国政府又要关门了，不少国人一片欢腾，美帝国主义就要倒闭了，真是喜大普奔，还是天朝好，人民政府万寿无疆，人民政府永远健康。却没想过，美国政府为啥关 门？很简单，就是下一年度预算没有通过，下一个财年没钱用了，发不起工资了呗。政府的钱从哪里来呢？税收————那中国政府为啥永远健康呢？这个就要从预 算说起了。
在 现代预算国家里，政府的钱来自于征税，收多少税，花多少钱，决定权不在政府，而在人民。《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属 于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。所以代理人民决定政府应该收多少税，花多少钱，在西方，则为议会，在中国， 理论上,就是人大。
这 与《宪法》一致，其第六十二条规定“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告是全国人民代表大会的权力”，第九十九条规定“县级以上的地方各级人民代表 大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告。”按照这些原理和法律，我们可以明白，在一个现代预算国家里，政府 要花钱，收入来源于征税，收多少税，由立法机关（人大、议会）决定，而要做出这个决定的依据，在于纳税人要政府为他们做什么事情。具体到中国来说，人大的 权力包括——
第一，在预算执行前，各级人民代表大会有审查和批准政府预算的权力；第二，在预算执行过程中，各级人大常委会有审查和批准政府调整预算方案的权力；第三,则是各级人大及其常委会有对各级政府预算执行情况进行监督的权力。
然而在实际运作过程中，宪法所规定拥有最高权力的人民代表大会并未得到尊重，人大预算权包含的以上三项重要的制约内容被扣减为名义上的“监督权”,为啥?
首先当然是因为人大代表大会每年年初3月份开，与政府财年有接近3、4个月的不一致，造成接近1/3年度的财政预算未批先用，而这一部分支出，从法律上来讲，毫无法律根据；其次，人代会会期过短，人大代表无法充分审议政府预算，也没有预算修正和否决的权力，预算审查和批准都流于形式。
拿中美的国家预算作比较，情况大致如下图：
从上图我们可以看出，中国距离一个现代预算国家还有相当的距离。
不妨追溯我国预算体制的来龙去脉——
1993年，王绍光和胡鞍钢发表了《中国国家能力报告》，提出了国家能力的概念，并认为汲取财政能力是国家能力的核心，这为下一年开展的分税制改革提供了理论依据。
而1995年1月1日 开始执行的《预算法》就是以当时分税制财政体制改革的实施为背景创立，然而却没有谈及“人大对政府的财政监督”和“保护公民财产”等预算法最重要的原则性 问题，仅仅只是强调“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展”，所以，人大的权力之所以被架 空，从《预算法》一开始执行就可以看出，原因在于这是一部为了加强政府管理能力，而非限制政府权力的法律-----既然《预算法》的规定不是限制政府，政府怎么会没有钱呢，想要多少钱就有多少钱。
由于《预算法》一直受到争议，全国人大在2004年，经过和相关行政部门长达7年的协商之后，第一次启动了修法进程。然而由于限制了行政部门的财政支出权力，大量的借鉴了美国等没有效率经常让政府关门大吉的预算制度，在立法宗旨上向授权法靠近，受到有关部门的巨大阻力，终于还是不了了之。
2009年，修订《预算法》再一次提上议事日程，这一次的修正工作由人大预工委和财政部分别起草，经过博弈，双方的两个方案折中后在2010年修改成一个共同认可的草案，并在向行政部门、专家学者和社会征集意见，做出了相应的调整。如果此版本的预算法草案在10年下半年经过3次审议通过后，便会于2011年的“两会”期间通过——然而国务院在人大第一次审议之前的2010年8月上旬提出：《草案》要现在国务院系统内部征求部门意见，之后由国务院常务会议审议通过，再提交人大常委会审议。最高政府让该国名义上的最高权力机关言听计从的国家，关门大吉的只能是这个最高权力机关。当然了，它们还有举手和盖章的作用。
2011年11月16日，国务院通过了《预算法修正案（草案）》交由全国人大常委会审议，直到2012年8月，全国人大的官方网站上，《草案》征集社会意见时，由于FT中文网的一篇韦森教授的《预算法修订怎能静悄悄》，才引起了社会极大的关注。
本 来，“央行经理国库”是现行《预算法》和《人民银行法》中明文规定的一种预算过程中的监督体制，虽然财政部依然决定如何用钱，用多少钱，央行不过是一个出 纳而已，但是国库在给钱的时候，会让资金使用单位出示相关凭证、合同等材料，通过这些信息来把关，看到不合理的情况可以挡住。而且这些信息还会留存在中国 人民银行，审计署和人大要审查的时候依靠的就是这些信息数据。
然而2012年修法最核心的问题便是拿掉央行“经理国库”的职能，变为“财政经理国库”，使各级政府和各地财政部门的财政专户成为事实上的国库主体，这样一来，为各级政府部门撑了一把寻租腐败的制度保护伞，纳税人的钱存放和使用无法监督，无法审计，毫无制衡。
除 此之外，新修的草案立法宗旨上依然只强调强化预算的分配和监督，没有谈及“人大对政府的财政监督”和“保护公民财产”等重大原则问题；依然没有解决“两 会”会期与政府财年不一致的问题，三分之一年度的财政还是未批先用，政府支出缺乏法律依据；还多了个什么“财政专户体系”的问题，财政专户预算资金脱离人 大、央行的监督，变相将纳税人缴纳的公款变成财政部门的小私库……
《预算法》是一部管理公款的法，公款是纳税人的钱，公款管理是人大应为之事，所负之责，确保纳税人的钱包安全和妥善使用殊为重要。政府部门的权力在于执行，用好预算的钱。
数次立法中，政府部门中的财政部取代了人大，变“立法机关立法”为“部门立法”，考虑自己部门利益，考虑政府部门利益，从逻辑和现实上，它都会强化自身权力，而规避自己应当承担的义务。
看了这段历史，我们便知道，从根本上来说，虽然有《预算法》，中国依然算不上一个现代国家，而只是一个“税收国家”。
更 荒谬的是，现代预算国家的预算只预算下一年度的支出，即用在什么地方。而中国的预算体系不仅预算支出，更奇葩的还有预算收入。这种中国特色实在不想吐槽 了。一个重要原因在于，中国的纳税人无法决定自己缴纳的税款如何花，财政部自然便是想怎么花就怎么花，财政部的工作重心就成了防止逃税漏税，以及如何征收 更多的税。在这样的现实下，操作中还会出现最荒诞的情况————
在 财政收入飞速增长时，支出规模也随之扩张，实在不行，财政部还会下发文件要求下级政府突击花钱，完成预算支出。然而在财政收入放缓和负增长时，支出规模却 不会调整。这时财税部门便会增加新的税种或指定用途税来筹措资金，例如各种附加费、燃油消费税、房产税等等。在这样的大背景之下，突击花钱完成预算支出与 增加税种完成预算收入交替进行，造成了20多年来全社会宏观税负的不断爬升。
这样一来导致的结果就是，中国的税收增长速度远高于GDP的增长速度，中央财政收入占GDP的比重越来越高，然而纳税人缴税的目的——要政府把钱用来提高公共服务的水平——20多年来却令人无法满意。
所以答案很简单，美国政府老是关门，是因为他们不仅穷，而且用点钱处处被一个叫国会的枷锁锁着。中国政府永远健康，是因为他们不仅富得流油，而且想用多少钱都有一个叫人大的图章通过。所以中国政府怎么可能关门呢？zt
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