从芬兰的廉洁想到中国的反腐

来源: 庐山于 2012-05-28 22:12:39 [档案] [旧帖] [给我悄悄话] 阅读数 : (4418 bytes)

最近，读到一篇文章：《芬兰的廉洁全球第一》，说到芬兰的廉洁。

文章在说芬兰是排名全球最廉洁国家前列的同时，也告诉人们：在历史上，芬兰也曾经是一个贪污受贿横行，腐败成为习惯的国家。而就是这个芬兰，其治理腐败的经验，与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，也不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。“问题在于，你有没有决心去落实。”

由此，想到中国的反腐败。

在今年的政府工作报告中，温家宝总理明确提出了依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。总理在答记者问时还指出：应该承认，随着发展市场经济，腐败现象接连不断地发生，而且越来越严重，甚至涉及到许多高级的领导人。并指出，解决这个问题，首先还得从制度上入手。因为造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。

如果要问：反腐败中国有没有“决心”？可以说，就中央政府而言，反腐败的决心不可谓不大。

而芬兰从腐败向廉洁改变的实例，还说明反腐倡廉并非高不可攀。当然，看芬兰比中国目前的廉洁状况，可能也并非是有决心反腐败就轻而易举了。

芬兰廉洁、防腐败的现状如何？请看(看时不妨一比中国此项的现实状况)：

——芬兰反腐倡廉的社会基础：

据说，美国读者文摘杂志社曾在世界范围内作过一项很有意思的试验。试验内容是测试30多个国家(地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比例。试验发现，最诚实的五个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100%，芬兰也高达80%！耐人寻味的是，这五个国家，在《腐败榜》中，全部入选最廉洁的前十位。

所以，芬兰的总检察长马蒂·库西迈基说，公民的自律是防止腐败最有效的手段。当然，公民的自律不是从天上掉下来的，也要靠人们努力去争取。

那么，芬兰人是怎样努力和达到了怎样的廉洁程度？

——芬兰在请客送礼和吃请方面的"反腐吏治"状况：

芬兰人热情好客，民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律管束十分严格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事业搭了进去。

芬兰的法律规定，公务员不能接受价值较高的礼品，而他们对价值较高还有细化的定义：根据物价指数调整，一般在20欧元左右。而如果是公务接待，也就是出于公务应酬的需要公款请客，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，人人可以看得到，件件能够查得清，一切摊在阳光下。媒体发现问题可以曝光，公众发现不妥可以举报、起诉。

法律不仅细化可操作，更重要的是法律非常严肃，你绝对不能当它是摆设。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台！

——芬兰对公车、公务差旅的管理：

为了管住公务员使用公车，芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个按钮的发射器，一个刻有公务字样，另一个刻着私事字样。如果是私事，就要照章纳税。公务员用车需要事先向政府办公部门申请并讲明去向，上车时还要分情况按下按钮，让监控中心收到信号具体掌握公车一路的行踪。如果按下了公务按钮，而汽车实际行驶的方向不对头，车上的无线电话就响了，监督人员会打来电话询问和提醒开车者……令人感慨的是，这个监控系统在芬兰装了近5年，竟然没抓到哪怕一个违规者。不是因为系统不灵光，而是公务员实在是太守规矩了，政府试了几年后发现多此一举，干脆把系统都拆了。

公务员如果有需要出差的话，有专门的部门安排好交通和酒店。政府对出差的审批相当严格，想出趟差也不太容易。不过一旦获准，出差在外面的食宿不会差，但是一般的原则是在出差地要尽量搭公共汽车。出差的补助每天有定额，政府做得更绝的是：如果出差少于一天，就要按小时来发放补助。想要趁出差之机逛旅游景点？自己掏钱吧。政府的补助可没有多给一分钱。

有人不无幽默地评论芬兰说；如此富裕的国家，财力丰沛的政府，饭不让多吃，礼不让多收，车不让私开，玩不让尽兴……比周扒皮还过分，像吝啬鬼那样的小气，时时刻刻提防公务员贪贿腐化、滥权渎职，真是令人叹为观止。

而如果对比中国目前的廉洁状况，我们可以作何感想？

我们的政府、反腐败职能部门和民众，可以从中借鉴些什么？（作者：文磬）