《中国官员产生与罢免制度》
今天文学城有文章说中共免除王立军职务被指程序不合法，说这个宣布违反程序有一定道理，的确与现有表面文章的法律有所抵触。
在各国的官员产生与任命制中，有不同的形式，有任命制的，也有民选制的。
任命制中，官员的产生由首长提名，监督机构审查。所以，任命制中的下级官员，必须服从上级，必须按照上级的路线走，否则上级有权随时开革下级。公司管理中也是类似的，经理必须服从总经理，不服从就别做经理了。
军队就是最典型的任命制。记得不久前 Obama开革那个阿富汗美军司令吗？这个司令只是在底下说了Obama怪话而己，立即被总统招回并开革。美国内阁也是任命制，美国阁员的任命，由总统提名，国会审查通过即可。
内阁官员经常有人下台，要么是自己不干了，要么就是与总统一言不和，总统不喜欢了，就要求其辞职了。美国各州也类似。台湾的行政院长也是任命制官员，所以陈水扁执政的时候，行政院长任期平均只有九个月，跟换保姆一样方便。
民选官员就不同了，直接由民众选举产生或者罢免，别人，甚至更高一级政府首长都无权干涉，更不可以开革的。加州前年预算紧缺，州长施瓦辛格要求州官员不发工资，但是州务卿不买账，就发工资，州长一点办法都没有，只有去法院告州务卿，要求停止发工资。美国的市长无权管辖市里面的学区总监，估值官，警察局长，法官，检察官等，因为互不隶属，都是民选官员。民选官员本身就是最高首长，没有顶头上司，只有选民。
民选官员的副手，一般都是任命制产生的，是由民选官员自己任命的，美国副总统参与了被选举，但是选举很大程度上是选总统的。
现在的中国官员体制名义上是民选制，其实根本就是任命制，选是形式，任命是实质，我把这种制度叫民选任命制。是由上级提名，选举机构选举，上级任命。这样的制度保证上级主导选举，有最终决定权。这种制度下的选举只是走过场而己，有一点审查的意义，而没有自由选举的实际意义。现在好一点，可以由选举人联名推选候选人，以前河南选省长，刘源就是这样选上副省长的。
香港特首就是最典型的，并且也形成了法律的民选任命制。
中国 80年代实行的乡镇选举，是中国初步试行的民主选举，80年代末赵紫阳时代讨论过提升民主选举的层次，扩大到省县一级，但是六四事件导致这一民主选举试验的停滞，一直到今天都没有任何进展。相信中国现在的选举制度是个过渡形式。温家宝在前不久两会后的记者会上提到政改，主要是党和国家领导制度，很有可能涉及到选举制度的改革，和集体领导制的改变。
顺便再扯远一点。
自从胡温上台以来，中国实行的是集体领导制，也就是说，政治局每一个常委都有平等的一票，可以互不买账。这是中国管理体制的一大进步，比以前名义上的集体领导制实际上的一人决定进步很多，民主很多。但是，由于有九大常委，常常意见不一致，会导致很多政策迟迟不能出台，遇到问题无人负责。十八大很有可能改变这一体制，要么减少常委数量，比如逐渐恢复到五人。要么增加总书记的决定权，改变总书记只是政治局召集人的角色，实行政治局总书记负责制。
【附录】
网上炸锅 中共免除王立军职务被指程序不合法 (图)
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