在日本，一个市政府职员不管多么优秀，就是到退休也永远升不到市长, 除非你辞职。 因为职员属于公务员体系，市长是属于政治家，必须由选举产生。 市长 [官] 和 政府职员 [僚]是两个体系， 市长不能决定职员的工资和升迁。 市长决定政府的钱财怎么用，但钱财归职员管理。因为不是一个系统，市长无法强迫职员做什么， 要贪污很难，要贪污除非市长和职员相互勾结。 但市长有任期，职员要定期轮调, 如果职员跟这届市长勾结，可能就无法向下一轮市长/职员交待。而且市政府的支出是公开的，任何人都有权查看。 一旦发现违法事实，被媒体捅出来，就会被开除或逮捕。 这是一个很精巧的反腐败体制。
抽出日本防止腐败的几个有趣机制, 供国人思考.
机制1。市长决定花钱干什么，而无权花钱。 职员负责花钱，但无法决定干什么。
机制2。建立两个不同的待遇体系，市长由选举产生,职员由考试录取, 市长不能决定职员的工资和升迁，避免权利逼迫的同流合污。
机制3。不在职员中产生市长，而且采用市长任期制，职员轮调制, 避免长期合作中，自然产生的同流合污。
机制4。财政支出是公开的，任何团体媒体个人可以查看。
机制5。媒体能自由监督政府, 捅政府的PP.
显然只有民主选举，没有一套制衡体制，根本不能有效防治腐败。 在日本这种体制下，跟个人的道德水准关系不大，你想贪污很难,成本很高。 而没有一套制度体系，再高尚的人也难挡权利的诱惑。 比如, 即使在日本这样的反腐机制下,仍然会有人去贪污, 但一般只能贪些打车费用.
中国政府能做到哪一步呢?
