中国政府预算：“不适宜”公开的条目被列为“其他支出”

Created 2011-04-11 16:13

作者 上海特约记者 曹国星

中国/军费

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《经济观察报》4月10日发文指出，在中国政府的预算中，大多数被认为“不适宜”公开的预算条目，隐藏在名为“其他支出”的大类里，该报道从侧面回应了“在如迷宫般的预算条目中，维稳等支出是如何做大膨胀，并且被新华网毫不羞愧地称“在中国政府的预算中，根本没有维稳这一项”。

日前，中国官方新闻网发文回应本台此前关于“维稳费用”的报道，称“在中国政府的预算中，根本没有维稳这一项，6244亿元人民币其实是中国的公共安全支出”，本台也发表了回应商榷文章。

昨天的《经济观察报》则发文指出，在中国政府的预算中，大多数被认为“不适宜”公开的预算条目，隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。

该报道从侧面回应了，“在如迷宫般的预算条目中，维稳等支出是如何做大膨胀，并且被新华网毫不羞愧地称“在中国政府的预算中，根本没有维稳这一项”。

《经济观察报》报道指出，近几年来一些地方政府的“其他支出”占其财政支出的比重非常高，在30％甚至40％。从目前各地公布有限的地方预算中，几乎各级政府的“其他支出”都是所有二十几个类中数一数二的大支出。

中国人民大学的一些调研发现，“其他支出”在西部地区基层政府尤为明显，最高的占本级支出的42%。

2011年北京市市级预算支出表中，最大的一项为教育支出，为226亿，而第二大支出项既为“其他支出”146亿，占总支出的11.6％。

在中央财政这一现象也很明显。2011年中央本级支出中，各种“其他支出”已逼近458亿元。以科技部为例，总的经费是198.1亿元，其中“其他支出”达69.5亿元，竟然占总数的1／3，让人无法看清这些支出的。

报道称，“其他支出”类目如此受地方政府青睐的原因有二：一是看不到具体支出用途，人大审议时好通过；二是预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批。

一位财政官员说，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。 
湖北省荆州市公安县审计局在审计中发现，人员经费、日常公用中都有“其他支出”，专款支出和卫生、教育、社保、文体、公共安全所有支出中也都有“其他”项；北京市平谷区审计局在乡镇和行政事业单位财务支出中发现，“其他支出”类中还有“其他”项，这些都给审计工作带来了颇大难度。

安徽省宿州市灵璧县审计局在审计中发现，其他支出有扶贫慰问、也有捐款赞助，但更多是支付奖金补助，吃喝招待、参观学习，不好处理、超标的费用都罗列其中；2009年被调查的湖南省浏阳市广电局长的奢侈消费清单中足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等都是通过“其他支出”列支。

事实上，中国政府部门财政有两套预算体系，一个按功能，另一个按经济分类。

目前，中国政府各部门根据下属单位或部门上报的人员经费、基本指出、项目支出等内容编制预算。这一预算反映钱是怎么花的，如用于差旅费支出。属于经济分类预算，功能预算则反映钱主要用于哪些功能，如教育支出。
目前，中央部门在内部讲话以及向上汇报时，采取了经济分类预算的方式。但对外公布的，则大多都是按功能分类的预算，看不到政府人员经费支出、工资福利、会议等公众感兴趣的数字。

在没有公开的那一套中，人们是可以清楚看懂政府是怎么花钱的。在国际上，大多数国家会按照民众的申请检索统计出政府各种花销的数据予以公开。

北京人大会堂前的警察。

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• Miscellaneous? -子英- ♀ (14 bytes) () 04/12/2011 postreply 11:19:29