2010中国海洋发展报告表明:中国要建“海洋强国”

韩咏红

北京特派员

　　中国国家海洋局昨天发布《中国海洋发展报告2010》，表明中国以“建设海洋强国”为目标的海洋战略原则。为此，中国要扩大管辖海域，维护中国在全球的海洋权益，而且要建设海洋经济强国，同时形成海洋防卫战略和海洋科技战略。

　　在中国国务院的行政序列里，国家海洋局属于副部级单位，由国土资源部管理。至今，由该局下辖海洋发展战略研究所编撰的《中国海洋发展》年度报告出版了三集。

　　和往年一样，今年的报告也以低调形式发布。但是将报告内容与近年中国海军与海洋发展结合观察，中国“建设海洋强国”、“扩大管辖海域”的趋势已经十分清楚，随着中国国力以及海上经济利益的发展，这一趋势已无可避免。外界观察到，过去两年来中国海军开始定时定期在南海巡航，在近海地区树立主导地位的意图明显。

　　《中国海洋发展报告2010》指出，2009年中国与海上周边地区既存在经济依存度增大、利于海上局势稳定，同时也面临“一些周边国家争夺海洋权益”和“外部势力介入的挑战”，周边海洋开发活动所引发的环境和资源保护问题凸显。

　　针对争议不断的东海问题与敏感性日增的南海问题，报告说，去年5月中国向联合国提交了关于200海里外大陆架的初步信息，向世界宣示了中国在东海等周边海域的海洋权利。而且“对日本所提冲之鸟礁划界案、越南和马来西亚所提南海划界案及时采取反制措施”。但报告也说，南海低敏感领域合作成效显著。

　　2009年，中国与越南、马来西亚围绕南海主权的争端升温。3月，时任马来西亚首相的阿都拉登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示马来西亚对这些岛礁“拥有主权”，引起中国抗议。5 月，马来西亚和越南向联合国提交200海里外大陆架划界案，申请对南海岛礁与领海的主权，该案后来在中国反对下流产。

　　在中外争端加剧的情况下，中国采取立法形式来保护海岛。全国人大常委会12月通过了《海岛保护法》，以加强对岛屿的系统管理，此举也认为是为中国海监巡航确立依据。法案通过后，越南表示抗议。

　　按照中国昨天发布的报告，《海岛保护法》是中国的海洋法律制度的“重大突破”。

此外，在描述“海洋经济与海洋科技”的部分里，该报告指出，2001年至2009年中国海洋生产总值年均增长16.12%, 远高出同期国民生产总值的平均增长率。2005年至2009年，年均新增就业人员232万。因此，海洋经济是中国经济“新的增长点和亮点”。

　　海洋发展战略研究所所长高之国在致辞中介绍，2020年中国海洋发展战略研究报告已初步完成，具体战略任务包括：维护海洋权益、发展海洋经济、加强海域使用和海岛管理、保护海洋生态环境、发展大洋和极地事业、促进海洋科学与教育事业发展等。