社会保障会给政府带来怎样的财政后果？

社会保障会给政府带来怎样的财政后果？

钟永圣

根据1997年欧元区成员国签署的《稳定及增长条约》，各国财政赤字控制在GDP的3％以内，公共债务不超过GDP的60％，以此来稳定各国经济和金融。希腊财政赤字将近3000亿欧元，GDP的12.7％。 目前欧元区包括葡萄牙、西班牙以及意大利在内的几个国家都有这样的困难，爱尔兰、葡萄牙、西班牙的财政赤字超过GDP的8％。

但是从社会保障体系上来说，希腊长期被公认为是最好的福利国家之一，政府开支相当程度上是为希腊人提供生活保障。例如希腊政府大体上为所有公民提供保障住房。而且希腊公民54岁就可以退休，享受政府提供的高额退休金，比德国人早9年。

高福利是要成本的，需要真金白银作支撑。福利的提高，会增加人口的寿命和社会老龄化程度。就要社会提倡“知止”，提倡适可而止，人人信奉节俭，积德培福，才能常保。政府也要留有余地，否则一旦经济发展速度落下来，难以为继，人民已经习惯了养尊处优，所谓“支出刚性”，就会怨声载道。毛泽东主席曾经说过：“人民是有缺点的”，“人民是可以教育好的”。曾子在《大学》中说：“生财有大道，生之者疾，用之者舒，则财恒足也”，千古不易的法则。“赤字”财政就是“现在”向“未来”借钱，一旦未来出于某种原因不肯借了，那么“击鼓传花”的游戏就露馅了。

全国60周岁以上老人约1.6亿，还在不断增加。除了城市的养老保险之外，现在中国又试行新型农村社会养老保险，虽然是德泽亿万民众的善举，但是不可不防日后的财政风险。国家应该根据经济发展和物价变动情况，适时微调基础养老金的标准。

我们可以从三个有代表性的省市（北京、辽宁和江西）的情况“窥探”全国的情况。

北京市永远还是特别一些，农村人口在那里是“极少数”，但是她的农村社会养老保险制度改革仍然是推进比较迅速和规范的，各郊区、县农村养老保险办法全部出台，全市参保人员近45万人。早在2006年底北京市共有征地超转人员2.8万人，征地超转人员享受生活补助方面，全市人均月补532元。医疗保障方面，一般超转人员月发补助30元，年内360元以上部分报销50%，2万元封顶；超转病残人员医疗费用年内3000元以下，报销80%，3000元以上部分报销90%，5万元封顶；超转孤老看病实报实销。农村人口越来越少，财政收入增长越来越快，随着城市化的加快，这个农村养老问题将完全转化成整个社会高福利的的问题，所需资金不是越来越少，而是越来越多。

江西省从2010年新农保试点开始，为支持11个县（市、区）开展新农保试点，各级财政将安排资金3.5亿元。无论过去是否参保，全省试点县43万60周岁以上的农村老年人都可以直接享受基础养老金，每月55元。2008年末江西全省的农业人口总数为3328.33万人，其中60周岁以上的老年人为415.71万人，若全部参加，每月2.29亿，一年27.5亿。

辽宁省15年前就开始进入人口老龄化社会（国际上,一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会），2008年底全省60周岁以上老年人口645万，占户籍人口总数的15%，比全国高3个百分点。80周岁以上的高龄老人已近100万，占全省老年人口总数的16.7%，并以年均6%的速度持续增长。到2015年底，全省老年人口将达到810万，至少需要养老建设资金200亿元。



专门用于养老服务的支出尚未列入省、市、县（区）三级财政预算，也就是说地方政府一般预算中的“社会保障与就业支出”中并没有相关支出。所以当务之急就是建立并完善支撑养老服务业的资金投入体系。说起来容易，无非是“以财政为主、公益金为辅（社会福利彩票）、慈善捐赠为补充”的保障机制。但是做起来并不容易，因为尽管中央拿大头（50%或以上），但是地方政府，江西比不了辽宁，辽宁比不了北京，需要地方政府投入的这一块就不容易“公共服务均等化”了。

“公共服务均等化”是今年来财政政策探讨的一个热点和目标，但是由于目前国内的财政学没有处理“产权”和“人权”的内容，就始终不得要领。若以人权平等为前提，则产权就不平等，而以产权不平等才能实现人权平等，人权平等是理想和口号，现实是产权面前人人不平等，公共服务的均等化如何实现？“财政”，一切都要看“政”，固守“经济学学科”雷池的财政学者，如何说得明白！