温家宝、普京及官员财产申报

　　温家宝、普京及官员财产申报

　　高达泉

　　今年9月21日，中共中央纪律检查委员会第四次全会，要求在落实好《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。官员财产申报再次成为舆论关注的焦点。

　　官员财产申报制度的呼声出现在中国，比之俄罗斯还要早。早在上个世纪80年代，中国就开始讨论官员财产申报制度。

　　1987年11月17日，时任全国人大常委会秘书长、法工委主任的王汉斌指出：“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。”

　　1994年，第八届全国人大常委会将《财产收入申报法》列入立法规划，但一直未能实际进入立法程序。

　　1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。规定申报的内容并不多，只有工资、各类奖金等四项。

　　1997年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。报告内容增至六项，增加了有关配偶、子女的内容。

　　2001年6月，《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》出台。增加了报告财产的内容，未规定信息公开的办法。

　　2006年9月，中央纪委重新起草印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，对报告的事项、报告的程序，以及如何监督检查作出了更加明确、具体的规定。

　　而俄罗斯至1997年5月，才由时任俄罗斯总统叶利钦颁布命令，首次规定总统、总理、总统办公厅和政府办公厅高级官员，以及地方行政长官等，必须每年向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。此后出任国家元首的普京，在申报工作上基本沿袭了前任的做法。

　　2008年梅德韦杰夫当选总统后，掀起了"反腐风暴"，将财产申报作为突破口之一。其中，2008年12月出台的俄国内首部《反腐败法》规定，除国家和地方行政官员外，诸如法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列，而且他们的配偶和未成年子女的财产也必须一同申报。与此同时，在不涉及国家机密的基础上，申报资料将在媒体上公开。

　　中俄两国之间，在官员财产申报方面，中国起步早却至今未有见效，而俄国起步晚，现在却已借财产申报推出了一系列廉政举措。

　　两相比较，出现如此巨大差异的主要原因，就在于是否有高层领导率先示范，有没有榜样的作用上。

　　梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在今年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定。"我认为，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规"。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。

　　不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出“家底”。

　　如果用美、英、法等国高层领导的做法来要求中国，会有人说中国的民主还不成熟，那作为同样的转型国家，俄罗斯的做法就很值得我们借鉴。

　　在这方面，中共中央高层领导若能顺应潮流，依据党纪的要求，率先公布个人的财产，则必然能有效推动官员财产申报的现实化。但统观中央第四代领导，自十六大以来，除了温家宝以外，其他人都一直恪守不出头的策略，虽然提出了科学发展观及试图在民生方面作出努力，但总体来看，第四代领导面临的问题更多，挑战更大，但应对之举多是救急之策，没有形成较为鲜明的，有别于江李、江朱时代的执政风格。在官方财产申报方面，指望韬光养晦已成积习的胡锦涛有所作为，几无可能。这倒不是胡个人家庭有什么问题，而是他不愿出头，没有敢于缔结和统驭这种新气象的魄力和能力。

　　第四代领导集体中，唯一且只能给中国和中共带来新希望的，则只有温家宝一人矣。温家宝一直在民众中享有良好声誉，其亲民形象不仅深得国人人心，而且得到海内外的交口赞誉。更为可贵的是，温以一国总理之身，数越雷池，主持召开国务院廉政工作会议，更公开对网民说， “官员财产申报制”将是反腐利剑。尤其是他对普世价值的认同，更为中共形象带来一股清新之风。若温家宝若能效法俄罗斯总理普京，带头公布个人的财产情况，在推动官员财产申报制度上起先锋模范带头作用，不仅能一举消除关于其家族腐败的不利传言，其个人形象将更加巍峨，于国于民都是一件功德无量的事情。

　　再有三年时间，第四代领导集体将告别中国历史舞台，如果认真总结第四代的政经成绩，大概除了免除农业税这一项，其他方面，尤其是在反腐等政治改革诸方面，恐怕难有超越第三代政绩的亮点。如果不在越来越积重难返的腐败问题有所作为，很难拿得出令国人纪念的里程碑式的作为。

　　所以，我们在此真诚呼吁，温家宝总理能顺应严厉打埚腐败的时代潮流、顺应真正遏止腐败的广大民意，抛弃个人的顾虑，根据中央纪委的要求，带头公布个人住房、投资、配偶子女从业的基本情况，给从中央到地方的官僚树立一个可资效法的榜样，带到官僚阶层个人财产公开，为中国的反腐败事业做出更大的、足以彪柄史册的贡献。