转：中国的「科长政治」

中国的「科长政治」─底层政治基础全面溃烂
[日期：2009-09-15]

作者：南匈奴

「科长政治」对国际上研究中国问题的专家，肯定是闻所未闻的概念。对於中共下层政治来说，它却是维持低效运行、勉强支撑局面 的最重要一环。

　　理解「科长政治」，有必要参考「处长政治」。后者指国家机关的立法起草，多由处长这一层承担，直至於法律公佈之日，绝少改动 。底层诉求在处长一级被屏蔽，上层官员乐得省心，往往「大胆放权」，使处长形成国家机关的实际统治者。

　　好科胜副局，谋利如抽丝

　　在中共官僚体制中，现称的「科长」实际上是股长，只是由於官名升级，才有如此叫法。比如一个县级的土地局，标準的级别是科局 级，与乡镇同级，但其内部部门亦称科──办理农村宅基证的部门叫「农证科」。套化古代官僚体制九品十八级来论，科长是正九品，处 於第十七级上；副科长则是从九品，在第十八级上。科长级别虽低，却实权在握。如土地局的农证科科长，审批农村宅基证，一年下来额 外收入不下於五万元，比年工资还稍高一些。收受零星、多次的小额贿赂被官场文化和世成人情所允许。此类肥差科长都不愿升级当副局 长，因為一旦当了副局长，分管不重要的科室反而失去源源不断的小额收入。

　　河北某县级市公安局的一位户籍科长，在此任上一干就是二十年，通过农转非、开假证明等方式，积累了高达千万元的资產。有欲争 其职位者多次举报，但地区公安局多次派人核实，终因无确凿证据而不了了之。该户籍科长与商圈朋友买下该市一块閒置地皮，开发楼盘 ，大赚了一把。而后，局裡以「在职人员不得经商」為由，给他安排了一个副局级待遇，提前内退。

　　当有人问為什麼检察机关不追究其巨额财產来歷不明罪时，检方人士说：巨额财產来歷不明罪一般都是对犯有贪污贿赂的被告人，追 加此类指控，但单独以此罪名起诉的，全国没有一例。也有熟知小地方官场的人士说：没人敢追户籍科长的财產来歷不明罪，因為所有已 退休本县局级及以上领导，没有不从他那裡得到过好处的。这层保护伞比现任领导的权力更安全。

　　书吏政治復活，中共形象更差

　　中国出现「科长政治」有著深刻的歷史文化渊源。北宋以来，主官不甚理事，细务皆交手下吏员办理。因此，宋以后的政治腐败多為 吏治腐败。至清代，吏治腐败已经形成文化基因，遗传下来，自觉复製。

　　清朝中后期，曾经试图解决「书吏政治」，但终究由於书吏势力太强大而作罢。嘉庆帝曾在詔书中无奈地说：「自大学士、尚书、侍 郎以及百司庶尹，唯诺成风，皆听命於书吏，举一例牢不可破，出一言唯令是从。」此语用於今日，典型地说明了「科长政治」对官场及 社会的影响。不少有些作為的局级干部想有所作為，必然先以「打通中层」、「解决中层阻滞」為要务，对科长一层实行大换班。结果， 局面刚有所刷新，又重復了旧日光景。

　　「科长政治」是中国县域政治最难解决的行政技术问题，但每个县的党政头头又都是经此阶梯而升上来。所以，他们对「科长政治」 的厉害之知悉，绝不亚於清朝皇帝对「书吏政治」之叹息。有民间研究数据表明：中国公款吃喝每年六千亿（超过名义军费预算），有百 分之七十五是经过科长这一层报销的，其中个人可得利益接近百分之二十。也就是说，科长阶层仅仅从公款吃喝中每年能得到九百亿的收 入。

　　不少科长是人渣

　　至於往上级单位去办理公务再报销吃喝费用，则是科长们玩「空手道」的好机会：叫上有被管理关係的单位或个人出面，名曰帮助认 识上级领导，请客的钱由被管理方出，饭费发票则由科长回局裡报销。此类操作五花八门，百姓对此只知道大体套路而无法知道详情。被 管理单位何以心甘情愿出钱？原因就在於：你的小坏事儿可被科长办大；让你有数不清的麻烦；大好事儿可被科长办小，让你「打掉牙往 肚裡咽」。

　　各局的科长清一色地是中共党员。即便偶有例外，也是身為中共党员的副科长掌控科内实权。由於科长一层每每面对老百姓，又由於 他们把握的行政尺度完全按个人利益伸缩，故而与普通民眾最容易发生冲突。有调查表明：百分之八十的群体事件是由於科长这一层干部 现场处理失当引起的，其处理失当的行為百分之六十是对群眾使用污辱性语言，如骂对方「什麼玩意儿」、「谁的（生殖器）大你找谁去 」、「你想在这裡讹个钱儿？老子见你这个熊样的见多啦！」，凡此等等。总之，他们对老百姓是怀有天然的鄙视与仇恨的。

　　科长这个层级不存在异地交流的可能。底层社会的经歷也使这类人具有无赖性质的「不怕事儿」心理，即便不在其职（如前指的户籍 科长），也能过上相对安逸的生活。据有调查表明：百分之七十以上的科长层级公务人员，有父母一辈在本地从政的背景。也就是说，「 科长政治」实际上也是裙带资本主义的一项后果。

　　积羽可沉舟 中共已亡党

　　中共高层面对党员素质每况愈下的事实，也迫於公眾对政府公信力的唾弃，「出炉」了一项七千六百万党员培训的庞大计划──从二 ○○九年八月到二○一三年八月，在四年的时间裡，要求所有党员都必须参加所在组织的业餘时间学习。学习内容包括传统的意识形态和 就业技能，行政处理细节，凡此等等。然而，由「科长政治」之类的顽固弊端所导致的中共合法性的丧失，积羽沉舟的恶果已经出现。江 苏省主持该项工作的一位副厅级干部，不无悲观地说：「我们实质上已经亡党了。若是日本鬼子再来，百姓不会掩护我们，还会把我们交 到鬼子手裡。」

　　日本军队不会再来，但是百姓由对中共的不信任发展到普遍的对抗情绪却是不争的事实。

来源：http://www.canyu.org/n9405c10.aspx