中国式社保：高水平公平

中国式社保：高水平公平

2009年10月03日 05:11经济观察报



“都说养儿能防老，可儿山高水远他乡留……”一首令人心酸的歌曲《父亲》唱出了农村养老的无奈。

也许再过三年，这样的担忧将不再存在。再过几十年，“养儿防老”将成为阐释一个逝去时代的历史名词。

不久前，国务院刚印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，“新农保”试点工作正式启动。目前，各地纷纷召开专门会议，布置试点这项惠及9亿农民的养老工程。

每月拿着社保卡，到银行领取几百上千元的养老金，这些只有城里人享有的待遇，农村人很少有人奢望过。人保部部长尹蔚民9月说，“广大农民在‘种田不交税’、‘上学不缴费’、‘看病不太贵’的基础上，又向‘养老不犯愁’迈进了一步。”

在传统家庭养老功能日渐式微的情况下，社会化养老正伸向广大农村。不仅如此，近年在农村领域进行的新型农村合作医疗、农村低保制度、社会救助制度正让中国的社会保障这张网，越织越宽，越织越密。

“整个社会保障制度要前置，不仅要‘救火’，还要‘防火’。”中央财经大学中国社会保障研究中心主任储福灵说。在学者看来，中央高层已经开始重视预防性社保体系建设，正在进行的新医改重点提出的公共卫生服务体系建设正是基于 “防大病”考虑。

目前正处于制度建设阶段的中国社保，依然需要进一步的整合与改革。“老有所养、病有所医、困有所济”，素有“社会稳定器”之称的社保将解决人们“后顾之忧”，以便更好地推动中国经济持续增长。


中国式社保

每月14日至18日，北京各工商银行营业厅会比平日繁忙很多。一大早，就会有很多大爷大妈前来排队，很多前来办理业务的人都奇怪为什么会有这么多老年人聚集。一旁的保安笑着说，都是来领养老金的。

“退休后就指望这笔钱养活自己了。”在工商银行东直门营业厅一位大爷说。说完，小心地将刚领的1800多块钱折好，连同一张红色社保“存折”，一同放到口袋里，拍了拍后，缓慢走出银行大门。

据了解，北京市企业退休人员170多万，这些人正是通过每月领取的养老金，安度晚年。今年9月初，“新农保”试点启动，不远的将来，数亿农民也能像城里人一样依靠领取养老金，“养儿防老”将成为历史。

放眼到整个中国，养老正成为一个十分重大的问题。据统计，中国开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口年均增加800万人。目前中国拥有1亿多65岁以上老年人，到本世纪40年代将达到峰值3.2亿。届时，平均每5个人中就有1个65岁以上的老人。

以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险制度是中国整个社会保障制度的重要组成部分，社会救助、社会福利等制度相继建设，构成了中国式社保60年急速建设和变革的图景。

新中国最初的保障由国家包办，发展到后来，由国家和企业共同承担，社会成员被分割在各个单位，这些成员的“生、老、病、死”全系于所在的单位。因此在那个年代，找个“铁饭碗”工作是件无上荣耀的事情。

90年代中后期，政府、企业、个人开始共同承担社会保障责任，社会保障作为一项社会制度被确立下来。在中国的社保改革历程中，1998年是个特殊的年份，这年国务院机构改革时组建了劳动和社会保障部，统一了社会保险管理体制。

有别于计划经济时代的社保，中国开始了新型社会保障制度的全面建设阶段，从此，各种各样的制度文件走出中南海，惠及民众。

2008年国务院机构改革时，再次组建了人力资源和社会保障部，首次将公务员、事业单位人员、企业人员的社保管理统一起来。在学者看来，若干年后再看，这一定又是个伟大的开始。


要“救火”，更要“防火”

“现在还是制度建设、完善阶段。”在一些学者看来，中国社保体系目前并不完备，正在进行的制度框架讨论，这就好比建设一个大楼前讨论究竟应该盖方的，还是盖圆的。

在这个讨论过程中，人们对社保看法正发生微妙的变化：年轻人不再只关注自己工资涨了多少，越来越多的人开始留意起自己的社保账户，关心起医药费能报多少，关心老了后能领到多少养老金。

随着政府财政在社保支出上力度加大，老百姓享受的待遇水平正逐步提高。在长期关注社保的学者看来，社会保障和经济发展密不可分，经济是社保的基础，“没钱，谈何养老？”而通过社保化解每个社会成员风险后，又会促进经济的发展。

对于未来的社保体系，储福灵认为首先会实现“广覆盖”。政府在制度设计上时，应该覆盖全体国民，但是在实际执行中要做到 “广覆盖”，而不是“全覆盖”，因为有一些制度是自愿参加的。

更大的改变，将是统筹城乡社保制度。

在储福灵看来，中国的城乡差距大，长期以来，社会保障体系建设主要针对城镇，这是个很大的 “误区”。他认为，城乡统筹在整个社会保障体系设计中，就是统筹规划，协调推进。不能只做城市的，不做农村的，避免“两张皮”。

中国人民大学劳动人事学院教授孙树菡认为，现在的社保制度按照不同居住区域、职业人群等进行划分，这么多的制度，下一步肯定需要进行整合。

孙树菡主张建立普惠式社保，同时应该更多的向弱势群体倾斜。在她看来，过去是低水平的社会公平，但是随着经济发展，社保并没有相应实现较高水平的公平。现在应思考社会保障的目标定位究竟是公平共享的普惠型，还是维护底线公正的差别型，也就是效率优先还是公平优先。

一般认为，社会保障包括三个方面——社会保险、社会救助、社会福利，在储福灵看来，还应该在这之前加上“社会预防”。从预防角度，整个社会保障制度要前置，不仅要“救火”，还要“防火”。

“这样一个预防性社保体系构建，应当是未来设计的一个关键点。”储福灵说。