广东阳东县报平村民抬棺材抗议田地被强征

报平村土地纷争照片


大客车装运警力


大客车装运警力 2


村民严阵以待


村民抬棺抗议


棺材


抗议标语


借“城市建设”之名违规强行征地



最近，阳东县东城镇报平村村民向中国社会新闻社反映了地方政府强行征用农田一事，记者就此事采访了报平村村民们。3月25日上午，记者来到了报平村高洞、大洲（土名）处，放眼望去，大片农田已处备耕状态，村民已经播种下秧；在农田的水渠边上立着一块水泥碑，碑上白底红字“报平村委会基本农田保护区”，水泥碑上的第一点规定是“任何单位和个人不得改变或者占用经依法划定的基本农田保护区”，村民告诉记者，如今，这里804亩国家保护的基本农田已被政府列为征地范围，等待着“流转”和“开发”。

村民们告诉记者，2007年11月左右，阳东县政府以开发“滨海新城”项目为名，强行征用报平村1450亩田地（其中国家基本保护农田804亩、养殖水面积150亩、道路河沟等合计70亩、水稻农田426亩）：报平村有3100多人口，原来只有耕地面积4000亩左右（其中水田和基本农田共3000亩、旱地1000亩），平均每人仅一亩多，1996年前阳东县进行城市建设开发，已先后征用耕地约2000亩，（其中水田900亩、耕地1000亩），目前被工厂和建筑污水污染约400亩。面临着仅剩的1000多亩田地将被用于商业开发，村民们叫苦不迭：“如果我们失去土地，生活没有保障，今后我们村民日子怎样过？”

村民们反映，征用报平村1450亩田地，没有公示合法批文，没有召开村民大会，没有进入征地报批前告知、听证等程序，村民们没有知情、参与和协商等民主权利。从村民向记者提供的《关于阳东县2007年第三批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字［2008］22号）的文件看，获准转为建设用地34.6839公顷，涉及阳东县东城镇报平、丹载、那味村委会和雅韶镇五丰村委会、北惯镇那霍村委会属下的部分集体用地。村民们指出，这批文里不包括报平村委现有的农田和耕地。村民们说，这份征地批文还是从有关部门“抢来”的，根据有关政策及法律法规，1450亩田地的征用，省国土部门无权审批，阳东县欺上瞒下，分批化整为零，蚕食村民们手上仅有的一点土地。

面临着违背村民意愿的“征地”，村民们从县上访到省，先后两次（2008年9月份“残奥会”结束时和2008年11月份）进京上访。

村民陈某曾向报平村委会书记就征地问题表示异议，被县公安机关拘留了10天，陈某拒绝在拘留证上签字。

村民们告诉记者，2009年元月1日—20日，由县、镇、村委从各部门抽调工作人员组成“征地工作组”约100多人，由村委干部带头上门，挨家挨户就征地问题作动员说服工作，软硬兼施，要求村民签字拿征地补偿款；村民家属在事业单位上班的，必须说服亲人签字拿征地补偿款，不能完成此任务，要么辞退工作，要么调职到乡下，在医院、村委、水利局、学校工作的一些人因不能完成上级交待的“说服”任务而失业;有些“五保户”死了，就由其亲戚代为拿征地款，算作拿了征地款的一个户头；“胳膊拧不过大腿”，目前报平村约有200户左右拿了征地款，还有三分之二的户主没有同意，表示坚决不能放弃自己的农田经营权。

村民陈某说，他和另两个村民代表在阳江市政府主要领导接访时质问，基本农田怎么可以开发？该领导说，经济社会要发展，不用田地怎么发展，田地是可以调的。



“滨海新城”项目催升周边土地价值？

阳东县东城镇于2008年10月20日发布的“阳东县滨海新城项目宣传资料上”向多位群众、乡亲们宣称：“阳东县滨海新城项目位于雅韶镇那龙河东岸，拟建成包括海洋旅游度假公园、水上运动基地、会展中心、游艇风帆中心、海钓中心等配套设施，集商住、金融、休闲、旅游于一体，具有浓郁滨海特色的现代化新城区，是阳东创建粤西地区一流宜居创业滨海新城的重点项目之一。”

东城镇报平村在与雅韶镇隔河相望，中间的河堤公路已修好，村民们说，“滨海新城”项目确实是件好事，会带动报平村土地价值倍增，阳东县在报平大量征地，是看好这边土地的潜在价值，征地补偿费42.9元/平方米,商业价值不低于5000元/平方米，每亩田补偿(包括两造青苗补偿费)是30000元/亩，开发后土地价值在30万元左右/亩，1450亩田地通过“开发”后的土地价值高达数亿元左右。村民们说，按照以上的补偿标准，每个人分摊补偿到手的也就是数千元钱。在没有社保的情况下，日子都没法过了；地方政府在没有合法批文和手续的情况下，强行征地，是受巨额利益驱动，置村民的死活于不顾，我们都知道，中央明令18亿基本农田的红线不能突破，农地流转必须经全体村民同意，并经民主协商，达成合法契约，才可以征地的，前广东省委书记张德白也曾过作过重要指示。



政府描绘的发展蓝图与村民的现实59460;求



从东城镇政府发布的“滨海新城”项目宣传资料看，描绘了未来阳东县发展蓝图及给报平人民带来的好处，“1、从近期看，随着该项目的上马建设，村民个人可以被征用土地的补偿费和村委会按规划安排的宅基了等方面受益，而村集体可按政策安排预留地116520平方米。2、从长远看，建设阳东滨海新城给报平群众带来的经济社会效益更多。一是县委、县政府决定将滨海新城作为阳东未来城镇化开发的先行区和示范区，把今后几年的开发重点转移到该项目上来，必将带动报平村及周边地区人流、物流的旺畅，带旺报平村农贸市场，增加村集体租金收入；二是出租房需求大增，村民私人房屋出租收入也随之而水涨船高；三是村内公共设施随着滨海新城的开发建设而不断完善，村民的生活也将更加舒适；四是该项目融商住、金融、休闲，旅游、娱乐于一体，后勤服务的需求量非常大，这不但给本地村民经商创业提供了良好的机遇，还可以从建筑、园林绿化、清洁卫生、安全保卫以及饮食娱乐等方面创造大量的就业岗位，从而有效解决报平群众今后的就业问题。”

村民们的现实诉求状况和对未来的预期怎样呢?村民们说：以前征地的预留地都被村干部卖了，400亩地部分拍卖款也被村干部挪用，村民们没有什么收益，现在仅有的这些基本良田和水稻田是高产良田，每田产量达1000斤；目前的征地征到那里都不知道，财务也不公开，每人仅得数千元补偿款，谁能受益？除了热衷于违规征地的地方干部和开发商，村民们怎么能受益呢？



政府强势征地与村民的不妥协



目前，报平村已有近三分之一的农户拿了征地补偿款，还有三分之二的农户坚决不肯拿补偿款,村民们获悉媒体来采访，纷纷聚集到将被征用的农田里，打着“坚决反对基本农田搞商业用地!”“感谢党中央落实十七届三中全会精神,还地于民、还利于民”等横幅标语。

一方面是政府强势征地，一方面是广大村民坚决不妥协，紧张对峙的局面令人堪忧。本社将对报平村的土地问题继续跟踪报道。

2009年4月27日,有关部门出动了大量警力、民兵等，全副武装，村民则手持木棍、锄头、铁锹等，并抬着自制的棺材，看情形是誓死保地了。





观察：



宪法赋予公民的私产不容剥夺



报平村民反映，目前在报平村的商业开发项目，是阳江地区最大的非公益性项目，地方政府是箭在弦上不得不发——破土动工势所必致。地方经济社会要发展，本亦无可厚非，重要的是如何破解项目建设与保护耕地之间的矛盾，如何解决村民的基本合法权益（永久性的利益保障），如何在市场经济条件下遵循民主协商的原则实现利益均衡，从而维护官、商、民之间的共和。在征地问题上不仅是涉及村民的民主自愿问题，也是一个征地行为本身是否合乎法度的问题。只有严格守法（主要是地方政府和开发商）和充分保障村民的的民主权利，相对弱势的村民的合法权益才能有一个基本的保障。惟有如此，方可避免抬着棺材手持棍棒铁锹的村民们和武装人员荷枪实弹对峙的紧张局面。

公民私产早已入宪，土地虽非农民的私产，但是农民私产的来源，没有了土地，收入来自何处？从这个意义上说，保护农田，就是保护农民的生存权。从宏观层面看，18亿亩基本农田的红线不能突破，不仅是农民的生存问题，而且关乎国家的粮食安全。

农民的土地经营权不容剥夺，等同于其私产不容剥夺，这是硬道理。