民主就是法制，是以法律条文来代替行政命令，以出台法律条文来管理国家。这就是为什么美国的议员大多是律师出身。

民主就是法制，是以法律条文来代替行政命令。民主国家实行的是三权分立：1。国会制定法律条文，是立法机构，所以拥有立法权；2。以总统为首的政府执行法律，使执法机构，所以拥有执法权；3。法院（美国有州法院和联邦法院两套系统）监督人民和政府是否遵守法律，所以拥有司法权。这就是为什么美国的国会议员大多是律师出身。

保证一个国家法制能顺利实施的一个非常重要的前提条件，就是强大的司法权，如果没有强大的司法权，民主必然走向失控的状态，人民的政治激情过度泛滥，比如台湾。

美国的联邦和各州的最高法院的大法官的任期都是终身制，这样做保证了司法权的独立，法官工作有了保障，法官就敢说真话，依法判案。

另外，美国的法官的任期是15年，只要连任一次，就是30年，显然，尽管不是终身制，也与终身制很接近，这样法官终身制保障了国家利益。

由此可以看出，中国的民主进程应该与法制建设同步，超前和滞后都是引起社会动乱。