分析家说,中国20年来大举金援非洲,但在这片大陆经历疫情危机之际,北京也开始重新思考其非洲策略。英国《卫报》(The Guardian)报导,随着非洲债务压力升高以及新型冠状病毒变异株出现,中国似乎开始调整非洲策略,减少金援的同时,加码进行疫苗外交。
中国国家主席习近平11月29日召开中非合作论坛,在全球忧心Omicron变异株之际,习近平承诺对非洲供应1亿剂疫苗。他并允诺金援非洲400亿美元,比起先前两次峰会答应金援600亿美元,这个数字减少许多。
分析家表示,从中国作法的改变可以看到,在冠状病毒公卫紧急状态与强权竞争之下,北京正重新思考对非洲的整体策略。
美国北卡罗来纳州威克森林大学(Wake Forest University)政治学者贝纳达拉(Lina Benabdallah)表示:“某种程度来说,习近平减少金援不让人惊讶,因为我们过去几年已看到迹象。”
“中国对非洲进入更谨慎的阶段,经过20年国家资金大力金援之后,现在开始踩起刹车。”
南非开普敦大学(University of Cape Town)的罗培兹(Carlos Lopez)则说,中国的谨慎,部分是因为西方长期以来的论述。西方一直以来表示,中国贷款非洲反倒制造了债务陷阱,而中国利用天然资源、出口非洲便宜商品,都是在占非洲人便宜。
习近平承诺提供的疫苗有6亿剂是捐助,4亿剂是当地制造,另有2亿剂先前已运抵非洲国家。习近平并表示,中国还会派出1500名公卫专家到非洲协助。
习近平对非洲做出承诺,正逢各界严加审视中国的疫苗外交之际,但英国伦敦大学亚非学院(SOAS University of London)中非关系专家奥亚(Carlos Oya)表示,若在非洲扩大接种真可促成全球疫情逐渐落幕,可能会是重要成就。
“这可能策动一种论述:中国促成了海外疫情的告终。”
伦敦政治经济学院国际事务、外交和重大策略研究中心(LSE Ideas)主任奥登(Chris Alden)则认为,中国做此宣布,是希望借由解决开发中地区正在经历的重大危机展现其道德高度,同时让人看到中国在非洲制造与运送疫苗的能力,此举可为中国药商开发更多市场机会,也就是本着所谓“好心有好报”的精神。
但批评者主张,习近平在非洲注重疫苗也不是新鲜事了,2月底,中国承诺提供疫苗给19个非洲国家,至今已有46个非洲国家拿到中国提供的疫苗。
根据追踪疫苗的Bridge Beijing,至今中国承诺提供非洲的1.55亿剂疫苗,已运送1.07亿剂,其中只有1600万剂是捐赠。