中国大城市人口,地域分布和轨道交通建设情况

近日(2022年11月)，中国国务院公布了中国主要城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市和县级市）的城区人口数据。（基于第七次全国人口普查数据编制《2020中国人口普查分县资料》）

1.大城市列表

根据城市规模划分标准，目前我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。从省份来看，除西藏外，30个省份均有大城市分布，其中第二经济大省江苏最多，达到11个，广东和山东各10个。

2.大城市还有这些后备军

　　城区人口是衡量城市规模的标准。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　需要解释的是，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。也就是说，市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。总体看来，城区人口规模要小于市域常住人口规模，也小于市辖区人口规模。

　　截至2020年，我国共有106个大城市，其城区人口合计达到了3.72亿人，占全国城市城区人口的64.7%。106个大城市包括了7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市和71个Ⅱ型大城市。其中，7个超大城市分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。位居第一的上海城区人口为1987.3万人，接近2000万大关；分列二、三位的北京和深圳城区人口也都超过了1700万人。

　　14个特大城市分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。其中，2020年武汉城区人口已经达到了995.3万人，是距离超大城市门槛最近的特大城市。随着我国人口加速向大都市圈流动，未来城区人口超过千万的超大城市将越来越多。

　　14个Ⅰ型大城市分别是南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、无锡、福州、长春、南昌、常州。其中，南宁、石家庄、厦门、太原、苏州距离特大城市的门槛较近，是我国特大城市的主要后备军。

　　71个Ⅱ型大城市则包括了5个省会城市、62个普通地级市和4个县级市。4个县级市分别是江苏的昆山、浙江的义乌和慈溪、福建的晋江，全部来自东南沿海地区。从数量上看，这些县级市的城区人口规模已经超过了全国约四分之三的地级市。义乌更是成为全国唯一一个城区人口规模超过所在地级市的县级市。

　　未来还有多个城市城区人口有望超过百万大关，进入到大城市行列。记者梳理发现，包括泰州、瑞安、嘉兴、平顶山、安阳、曲靖的城区人口均超过了97万，其中安阳市更是达到了99.1万人，平顶山市也达到了99万人，嘉兴市达到了98.8万人。

　　3. 区域分布：主要在“胡焕庸线”以东

　　从区域分布来看，106个大城市主要分布在哪里？

　　同我国的人口分布一样，106个大城市也主要是分布在“胡焕庸线”以东。从大的区域来看，东部地区共有54个，占比达51%；中部地区和西部地区各有21个；东北地区共有10个。

　　分省份来看，第二经济大省江苏最多，达到11个，包括10个设区市和昆山这个县级市，其省会城市南京的城区人口达791.5万人，处于特大城市行列。

　　江苏的大城市为何最多？中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，江苏地理面貌以平原为主，人口密度大，加上经济发达，吸引了大量人口流入，尤其是苏南地区的城市人口增长快。另一方面，江苏原有的城市化和工业化水平比较高，基础比较好。

　　江苏之后，第一经济大省广东和第三经济大省山东各有10个。其中，广东的10个城市中，有8个位于珠三角。广东拥有深圳和广州两个城区人口超千万的超大城市，以及东莞和佛山两个特大城市。广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，珠三角经济发达，就业岗位特别多，吸引了大量的人口流入，在珠三角有限的空间下，也容易形成大城市。

　　珠三角之外，粤东和粤西各有一个大城市，分别是汕头和湛江，值得注意的是，这两个城市也是目前广东正着力打造的省域副中心城市。彭澎说，汕头是粤东大潮汕地区的中心，可以带动粤东地区的发展。广东西部的湛江，则将是粤西地区的中心城市。粤东、粤西需要依托汕头和湛江这两个省域副中心城市作为支撑点，引领当地城镇化的进程。

　　中部6省的大城市分布较为均衡，河南、湖北和湖南这三个位于京广大动脉边上的省份均有4个大城市，山西、安徽和江西各有3个，6省大城市数量合计达到21个。

　　西部地区人口大省四川的大城市数量最多，达到5个；内蒙古和广西各有3个；贵州和陕西各两个；新疆、云南、宁夏、青海、甘肃各1个，均为省会城市。加上直辖市重庆，西部地区大城市数量达到了21个。

东北三省中，辽宁有5个大城市，黑龙江有3个，吉林有2个，三省合计达10个。总体上看，东三省的大城市数量并不少。几个中心城市之外，在普通地级市中，吉林市的化学工业、鞍山市的钢铁工业、齐齐哈尔市的装备制造产业发展都很突出。

　　4. 影响城区人口规模的几个要素

　　一个城市的城区人口规模大小，受多个因素的影响。首先，城市人口规模与经济发展紧密相关。经济越发达的城市往往吸引了大量外来人口。比如一线城市以及东莞、佛山、厦门、苏州等二线城市均集聚了大量的外来人口，部分城市外来人口超过了户籍人口。

　　在改革开放初期，我国的城镇化率较低，城区人口达百万的城市并不多。数据显示，1981年，我国城区人口超过百万的大城市仅18个。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发分析，计划经济时期，以煤炭、钢铁为代表的重化工业主要分布在东北、华北，这些地方的工业化水平更高，铁路交通更发达，城镇化率也更高，大城市也是北方居多。

　　改革开放后，随着深圳、苏州、宁波、无锡、厦门、东莞、佛山、温州等一大批东南沿海城市的崛起，大量外来人口流入后，珠三角、长三角、福建也涌现出一批新的大城市。其中，不光是地级及以上城市，江浙闽的一些县级市，城区人口规模也很大。

　　其次，城区人口规模在很大程度上也受到行政资源的影响。比如，城区人口300万基本成了目前划分一二线城市与三四线城市的一个重要门槛。目前我国城区人口超过300万的城市共有35个，主要包括直辖市、计划单列市、省会城市和东部沿海的一些经济大市。其中4个直辖市均为超大城市；15个副省级城市中，有3个超大城市、9个特大城市和3个Ⅰ型大城市；而普通地级市中，仅东莞、佛山、苏州、无锡、常州5市城区人口超过300万，均为东南沿海的经济大市。

　　此外，有24个省会城市是所在省会的第一大城市。作为所在省份的政治、文化、科教、医疗、交通等中心，大多数省会城市集聚了全省最好的人才、资金、技术、信息等资源，第三产业更为发达，而三产主要分布在中心城市的城区内，因此一般来说，省会城市的城区人口规模也比较大。

　　再次，统计口径的因素影响。地级及以上城市的城区人口数据不包括下属县级市、县的城区人口数据。因此，虽然有一些地级市城区和下辖的县市城区已经连片发展，但是这些下辖的县市城区人口均不纳入地级市城区人口统计。

https://news.sina.com.cn/c/2022-10-19/doc-imqmmthc1431549.shtml

5.大城市建设轨道交通的情况

　　2018年国务院发布意见，将地铁和轻轨的审批门槛与城市人口挂钩，150万和300万两个人口指标，成为能否申建轻轨和地铁的重要分界线。

　　根据要求，申建地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上、地区生产总值在3000亿元以上、市区常住人口在300万人以上；申建轻轨的城市，前述三项指标分别在150亿元以上、1500亿元以上、150万人以上。

　　需要注意的是，上述提到的人口数量为市区常住人口，而非市域范围内的全部人口。一些城市虽然全市常住人口较高，但市区人口并不高，也无法达到标准。例如山东济宁整个地级市范围内有664.52万人，但实际上济宁市区只有102.57万人。

　　按照国务院城市规模划分标准，城区常住人口1000万以上为超大城市，500万以上为特大城市，300万-500万为Ⅰ型大城市，100万-300万为Ⅱ型大城市，100万以下为中小城市。

　　第七次人口普查分县数据显示，全国共有105个大城市，其中超大城市有7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市有14个，Ⅰ型大城市有14个，Ⅱ型大城市有70个。

这105个大城市中，有44个已开通/将开通城轨。超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市已全部开通城轨，这些城市城区人口都在300万以上，本身就已达到修建地铁的标准。

　　已开通地铁/轻轨的城市中，上海的里程最高达到936.16公里，其次是北京、成都、广州。杭州地铁今年初至今已开通了8段线路，里程达到516公里，里程排名升至全国第五。深圳地铁里程为431公里，位列全国第九。

　　而在Ⅱ型大城市中，只有8个已开通城轨，分别是兰州、温州、呼和浩特、绍兴、徐州、洛阳、芜湖、昆山。另外，南通地铁已开始试运行，即将正式通车。

　　实际上，有27个Ⅱ型大城市的人口在150万-300万之间，理论上人口已达到修建轻轨的标准。这些城市中不乏经济强市，GDP也达到相关要求，例如烟台2021年GDP为8711亿元，潍坊去年GDP为7010亿元，临沂为5465亿元，惠州接近5000亿元，淄博为4200亿元，中山为3566亿元。

　　对于城区人口在100万-150万之间的大城市，即使未来发改委放开审批，由于其人口规模不达标，也将与地铁和轻轨无缘。

　　城区人口低于150万的大城市有43个，只有芜湖和昆山两个城市已开通城轨。昆山地铁是上海地铁的延伸线，只有6公里。芜湖开通了2条单轨，总里程为46.2公里。

　　上表城市中，此前已有一些在修建城轨线路，但开通运营似乎遥遥无期。2017年，衡阳和桂林等地相继开建云轨（比亚迪研发的一种跨坐式单轨），后被国家发改委叫停。

　　实际上，已经开通地铁的城市，大部分客流强度并不高。国务院的意见提到，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。而根据界面新闻统计，2021年地铁日均客流强度大于0.7万人次/公里的城市只有11个，另外30多个城市均不达标。近一半城市的地铁客流强度低于0.5万人次/公里，绍兴、洛阳、济南、青岛、大连等城市尤其低。