财经观察之256 --- 欧盟预算六个问题

正在此间召开的欧盟首脑会议围绕欧盟２００７－２０１３年中期预算问题争执
不下。以下是有关欧盟预算的六个问题：

　　（１）欧盟的预算从哪里来？

　　到目前为止，欧盟预算中７５％来自各成员国按其国民收入的比例交纳的“会费
”。第二个收入来源是增值税，目前增值税约占总收入的１４％。增值税由成员国征
收，然后将１％上缴给欧盟。其他来源还有关税和农产品进口的差价税等。

　　（２）欧盟的钱用到哪里去了？

　　欧盟委员会是预算的执行机构。以２００４年为例，欧盟预算开支大致分为以下
几类：为实施共同农业政策而制订保障基金，约占４４％。其次为各类用于援助贫困
地区的发展援助基金，约占３４％。其他主要开支为对外行动、对内政策以及行政开
支等。

　　（３）谁出多了，谁出少了？

　　欧盟的成员国都习惯将自己所交纳的款项与从欧盟的所得相减，然后得出谁是净
出资国，谁是净受益国。２００１年，平均每个德国人为欧盟支付了１１４欧元，而
每个西班牙人从欧盟得到了１８０欧元。荷兰、德国和瑞典为欧盟的三个主要净出资
国，它们要求“减负”的呼声最为强烈。

　　（４）目前有关欧盟中期预算分歧主要在哪里？

　　主要分歧有两个，一是出资比例，二是关于英国的返款问题。按照欧盟委员会提
出的方案，２００７－２０１３年间，欧盟的预算开支总额为９９４０亿欧元，约占
欧盟国民总收入（与国民生产总值大致相同）的１．２１％。德国、英国、荷兰、法
国、瑞典和奥地利等６个主要出资国反对增加财政预算，认为应将预算开支占国民总
收入的比例控制在１％以内，即总额８１５０亿欧元。

　　（５）英国的返款是怎么回事？

　　１９８４年，时任英国首相的撒切尔夫人以英国获得的农业补贴最少为由，争取
到欧盟同意英国从其每年向欧盟共同预算缴付的款项中得到部分返还的权利。１９９
７－２００３年间，英国从欧盟获得的返款平均每年达４６亿欧元。２００７－２０
１３年间英国平均每年可从欧盟获得７１亿欧元的返款。

　　目前，多数成员国都主张英国放弃这一返款，而英国则主张减少对共同农业政策
的投入。

　　（６）何谓共同农业政策？

　　共同农业政策的主要内容是对内建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对
农产品出口予以补贴，对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒
，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。目前，法国是该政策的最大受益者

来源：新华网