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救助希腊:进退两难

2011年06月16日21:06 来源:国际商报 作者:张锐
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某种程度而言,无论是欧盟和国际货币基金组织新的救助举措,还是希腊政府的私有化方案,都还只是一个主观设计,其在实施与推进过程中将面临着不少的变数,因此希腊能否通过多种全新力量的扶持最终走出债务危机还难下定论。但是,出于对希腊债务违约和破产具有强大辐射性和破坏性的严重后果考虑,国际社会也决不可能简单地放弃。

围绕着如何处理希腊债务危机这一核心与敏感问题,国际社会终于在实施债务重组和提供外部援助的两种选择中作出了取舍。日前,欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织(IMF)发表联合声明称,不仅既定的对希腊贷款资金准时到位,而且还将启动一项针对希腊的最新援助计划。分析人士认为,只要希腊经济得不到有效的提振,未来债务风险进一步放大的可能性依然存在,与此因果相关的欧债危机或许再度蔓延。

国际社会再出手

平心而论,已经接受过援助但在过去一年中毫无作为的希腊,面对当前债务危机的恶化,要想让欧盟成员国和IMF继续为其提供资金支持的确勉为其难。但出于对希腊债务违约和破产具有强大辐射性和破坏性的严重后果考虑,国际社会也没有简单地放弃。欧盟委员会、欧洲央行和IMF近期调查和协商后决定,根据去年达成的1100亿欧元的救助方案向希腊提供第五批120亿欧元贷款,同时对希腊提供650亿欧元的额外贷款,以弥补希腊政府2012年~2013年的财政缺口。据悉,新增资金贷款主要来源于欧洲金融稳定机制(ESM)和IMF的担保贷款。

在提供新增贷款的同时,欧盟委员会正在考虑将私人投资者纳入到援助希腊的框架中,即所谓的“维也纳模式”。在这一模式下,债权人以到期债务所得资金继续购买负债国债券。然而,希腊得到欧盟和IMF的再次慷慨援助必须要承受更加苛刻的条件,主要有:一是进一步紧缩财政;二是加快国企私有化;三是由外部机构介入征税体系和国企私有化进程的监管;四是希腊就满足这些条件达成跨党派的共识。

应当承认,希腊为了争取到国际社会新的贷款支持实际上已经迈开了实质性的改革步伐。6月1日,希腊政府宣布将在2012年~2015年间对75家国有或国营公司进行改革,视企业情况决定是否关停并转,以减少27亿欧元的开支。与此同时,希腊还推行针对国有企业的私有化方案,以此在4年内融资500亿欧元,其中今年的目标是60亿欧元,相当于希腊国内生产总值的2.8%。为此,希腊政府已经成立一个主权财富基金专门负责推进私有化的进程。另外,希腊政府准备出售高达300亿欧元的国有地产,以筹资削减债务。资料显示,目前希腊政府公共地产公司拥有75000块独立的国有地产,首批出售的地产数量将达20~30块。

前路扑朔迷离

某种程度而言,无论是欧盟和IMF新的救助举措,还是希腊政府的私有化方案,都还只是一个主观设计,其在实施与推进过程中将面临着不少的变数,因此希腊能否通过多种全新力量的扶持最终走出债务危机还难下定论。

首先,“维也纳模式”需要相关的刺激措施才能产生效果。无论是欧盟还是希腊政府,要说服那些债务到期的投资人将资金用于购买希腊新发行债券必须有相应的政策倾斜和足够的激励,否则投资者依然会对希腊国债保持谨慎态度。另外,延期还款只是为希腊政府争取到了更多的时间,但在更长的还款期里,只有希腊政府保证债务形势不再继续恶化才能确保投资者购买新的债权免遭债务重组,否则对于接受延期还款的债权人来说可能血本无归。由于这些不确定性的存在,投资人最终是否真正愿意用到期债务所得资金购买新债还很难说。

其次,对待国际社会投资贷款的附加条件和政府的紧缩计划安排,希腊国内存在着十分强大的反对力量。目前,不仅希腊政府所承诺的紧缩计划没有获得在野党的认可,而且希腊各反对党和工会组织以及普通民众集体结盟共同反对政府进一步削减就业岗位和公共开支,希腊全国各地也接连爆发大规模示威抗议活动。

再次,从一定时期来看,进一步紧缩财政势必使严重衰退中的希腊经济雪上加霜。希腊经济已连续3年衰退,在去年萎缩4.5%的基础上,估计今年还将再下降3.5%。然而,债务水平的下降只有在经济不再下滑并且强劲增长的前提下才能很好的实现,否则,经济失去造血功能,只能靠借新债来还旧债,结果国债数额像滚雪球一样越滚越大。显然,新的救助方案如果像以往方案那样未能起到刺激经济发展的效果,希腊很可能陷入债务危机的恶性循环。

最后,欧洲金融稳定机制的救助能力一直是令市场提心吊胆的问题。从2013年6月开始,新的欧洲金融稳定机制(ESM)将会取代旧有的欧洲救助基金(EFSF),成为一个向欧元区成员提供金融援助的永久性机制。虽然ESM机制号称有7500亿欧元的规模,相应使得其贷款能力达到5000亿欧元,但实际存在的资本只有800亿欧元,由各国通过5年的分期付给,其余的钱是以抵押以及所谓的“可调用资本”形式组成的,这些钱只能确实需要时才能够真正的到位。特别值得注意的是,2011年,“欧猪五国”到期债务总额将达到5020亿欧元,而到2013年西班牙中央以及地方政府的资金需求预计将达4700亿欧元。如果到时ESM没有充分的资金支持能力,欧洲金融市场可能会以更糟糕的生态表现出来。

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