我猜应该有好几个原因吧

1,有能够伤害别国的卫星的国家不多,这些国家不会限制自己
2,卫星是按照万有引力飞行的,因此不是可控制的飞行器,早年的卫星也不能变轨,那时限制卫星没有可行性,现在卫星变轨虽然经常做也是比较贵的
3,这年头,各国也会保护自己了,卫星在别国上空对别国造成的伤害也很有限
4,很多国家都是小国,对于观察他们,在不在他们的上空也无所谓
5,再就是大国了,由于卫星是按照万有引力飞行的,如果限制卫星飞过这些大国的话,恐怕就没法玩卫星了