两国舰队相遇，如果双方没有正式宣战，那就不能开火。但可以自卫。

比如英舰为商船护航遇到俄舰，俄不开火，英就不开火。但是俄不开火，商船就可以无视俄舰继续行驶。俄只能选择自己要不要开火，俄舰开火之后，英舰就可以自卫还击。俄舰不开火，商船就通过。