是公海 --- 除了岛屿(包括填的岛礁)及周边12海里的海域。这还是中国政府主权申明的,没有任何其他利益相关国家承认的,包括美国。
我个人的观点是填岛民用没问题,军事化就是一步臭棋,给美国敲了警钟,并且事情还远远没完。