水库不全力泄洪的原因比大家想的要复杂的多

一方面是泄洪可能已经造成下游受灾， 人员死亡。在此情况下，又不知道还有没有后续大雨，很难决定是否该加大泄洪。
加大一点泄洪， 导致下游死亡大量增加也是可能的。
 

另一方面， 当年的土坝，接近极限情况下泄洪本身就可能是垮坝的决定性原因。
本来不会垮的坝， 可能因为加大泄洪引起的水情变化／震动，而垮坝。

事后诸葛亮好当，当时现场的决策者难。