如果是刚建国（五十年代初），县以下

的设置是区、乡，这个机构应该（或极可能）是按中央政策设置的。当时我家乡县设11个区，下辖155个乡。

1956年又按上级指示，撤区、并乡，全县设置36个大乡。

1958年成立人民公社，全县共有20个人民公社，下辖生产大队。

80年代撤销人民公社时，先是变成区（相当于原来的公社），下辖乡（村）。

1986年撤区设镇，全县设置20个镇和2个镇级乡，下辖317个管理区。

在历史进程中，乡级是农村机构组织中重要的一级。