各级政权机构（省、市、县）都有两部

：党和政府。以县为例，设有中共县委会（简称县委）和县人民政府（简称县政府）。（其它同级别机构是：人大，政协。另外，纪委的领导人也赋予同级别地位，即县／处级）。省、市的机构也是如此。

虽然是同级别，但县委高于（supervise）县政府。就党组织而言，县委的是党委，最高领导是党委书记。县政府的是党组，最高领导是党组书记。县长兼县政府党组书记，也是县党委排第一位的副书记。县政府里的中共副县长都是县政府党组成员，他们中也有兼任县党委常委或委员的。

至于县委书记的产生，按党章，理论上是由同级党代表大会（一般是五年一届）选举产生，并经上级党组织批准。但是，党章里也规定，在党代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人（即任命）。就我所知，过去几十年，我家乡县委书记的变动全部都是由上级党委任免，没有一次是由县党代表大会选举产生的。被任命的县委书记有些没有等到下届党代表的举行就离任了（调任别处，或因犯错误被撤），有些担任到下届党代会召开而继任。

至于县长的变动也是类似：当县长调任别处或因犯错误被撤后，上级会指派新的继任人。但和县委书记的继任有一点不同：这个继任人的党职（县委副书记）是正式的，但是他的县长职务是＂代县长＂，等下一次人大会议批准后转正。

总之，上级有权任免下级党组织负责人。而无论在哪一级政权机构，党高于一切。这保证党任何时候、任何情况下对一切的绝对掌控。