胡耀邦尽管易兴奋激动并指天划地的，但官场人物发布指示，要符合上级的策略方针；然而这个上级究竟代表了集体决议或早

官场人物发布指示，要符合上级的策略方针；然而这个“上级”究竟代表了集体决议或早已统一了意见之后的中央工作方针决议，还是某个宗派权势人物为宗派利益而“鼓励”或“鼓动”的策略方针，这就是不同奥妙所在了。

官场人物看似“个人”的指示，绝不是个人的随心所欲就可命令别人执行的。比如在大美帝国，一个基层小经理跟高级经理请示工作指示，而高级经理必须掌握自己上级的指示和策略，来决定小经理在具体工作执行过程中涌现出来的个人想法以及对下的“指示”是否符合上级指示策略精神。高级经理对小经理的否定并鼓励的方式如何，就看个人的领导水平如何了。

正常的工作途径，通常是要把意向跟当地领导同志通气协商，听取失败的可能，并再度中央统一意见，才能由个人下达指示，也能得到地上的同志的认真执行。不是因为大领导，别人就必须对你的指示认真执行的。而军队很多时候有所不同，比如靠战场纪律的强制执行。毛主席过去一再强调的要调查研究，也是这个群众工作的道理所在。

资本主义国家企事业的领导工作流程，也是这样。美帝联邦政府国会与白宫的工作关系，更是如此；不同的只是美帝这一层的“群众工作”对象，均为各大财团代理人罢了。床总看似跟胡总类似，但无论如何官方行政命令或国会决议法案什么的，都是代表了这个“群众工作”基础之上的集体利益。