1960年前户籍管理松散，大跃进时期大量农村户籍人到城市当工人或劳力他们在城镇有了新户籍，但农村的户籍并没有撤销，造成了

一人两户籍，从1960年起，严格执行一人一户籍，已经落户城镇的人销去农村户籍。1960年部分地区缺粮而粮食是根据户籍发放的，所以必须确定一人一户籍。