总参谋部和国防部的关系
举几个例子。
根据美国法律,国防部长等同于副总司令(DEPUTY C IN C),所以在指挥架构上高于参谋部。JCS向SOD提供用于作出政策性决定的信息。但是美国国防部长不是现役军人。
但是我们经常看见的时候,是总统和国家安全事物助理与JCS,SOD开会决定事,而且到很细的层次。也就是说,现代政府,对领导人的能力有多方面的要求,在这种大事上不是代理给部门首长的。
俄国也是,国防部长在总参谋长和三军指挥之上,在苏联时代由现役军人担任,地位比较高有实权,国防部长是位置第一高的军人,其次是华约总司令(当然永远是苏联人当)。但是现在也改成非军人了。名义上,也是有个国家安全委员会作为国家安全政策最高机构。但是在现在,基本是普京一个人主导了在跟总参谋长打交道。
中国的情况,在毛的时代,国防部是虚的,或者是壳,各总部是实的,而且还有个军委,所以国防部长的权力一直是有限的,这个一直延续到现在,对军事方面的领导是通过军人身分的军委副主席来实现的。
所以,回到彭,聂,和粟之争,彭其实没太多道理,因为他不具有对参谋部专一的管辖权。