因为自秦以来郡县以下乡村自治，县以上算官员。乡绅土豪都算民，乡长，里长，亭长不算官。

乡里亭不拿朝廷俸禄。城市很少，人口也很少·。

新中国农村政府基层单位是公社/乡镇，大队/村，小队不算国家干部；城里基层单位是街道，居民委，社区不算国家干部。城市多，城市人口多，工业矿业多，商业也多，都有行政级别。