Cheddi Jagan 博士于 1963 年。（照片：Trevor Humphries via Getty）
到 1963 年，英国殖民地英属圭亚那再次面临着英国规划者十年前所面临的同样的民主威胁。
1953年10月，英国向英属圭亚那派遣军舰和军队，暂停宪法并撤销民选政府。Cheddi Jagan 领导的人民进步党在该国首次普选选举中赢得了 24 个席位中的 18 个。
贾根制定了一项进步的经济议程，旨在促进该领土贫困公民的福利，并在此过程中威胁到英国及其盟国商业利益集团对该领土资源（主要是糖）的控制
对于白厅来说不幸的是，贾根领导的人民党赢得了 1961 年的选举，并再次成为政府的执政党。如果贾根成为独立后第一位领导人，英国不想给予英属圭亚那独立。
与1953年有两个不同。第一个是手段：英国没有进行军事干预，而是发动了一场“宪政政变”，以确保贾根不会连任。
第二个是政治背景：到1963年，英国只想离开圭亚那并将其交给美国。它不再主要是为了保护其商业利益，而是作为美国的副手，成功游说伦敦代表其推动政变。
1962 年 1 月，英联邦大臣邓肯·桑迪斯 (Duncan Sandys) 对首相哈罗德·麦克米伦 (Harold Macmillan) 说：“我们越早把这些人赶走越好”。麦克米伦的顾问伯克·特伦特 (Burke Trend) 表示同意，他说：“我们厌倦了试图在这些争吵不休的人之间保持平衡。人们并希望尽快洗手”。
美国文件显示，英国官员“私下声称，英属圭亚那属于美国而不是英国的利益范围，他们可能认为其未来不完全是他们的问题，而是美国的问题”。
英国在该领土上仍然拥有大量商业利益——最重要的是在制糖业投资了 4 亿至 5 亿美元——但此时英国人最关心的是安抚美国人。
政变的背景
英属圭亚那仍然是一个极度贫穷的国家，人口略多于 50 万，其中一半是印度裔，约三分之一是非洲裔。
英国联合情报委员会指出，经济仍然依赖糖和铝土矿，糖业和采矿业“由外部资本所有”。
制糖业仍然掌握在两家英国公司——布克公司和德梅拉拉公司——的手中，这两家公司都赚取了可观的利润，而绝大多数人口却忍受着赤贫。
美国文件将贾根的 PPP 计划描述为“共产主义”和“民族主义”。1961 年 3 月的一份美国情报报告指出，贾根不太可能寻求建立共产主义政权。
相反，它指出，“我们认为独立的贾根政府更有可能将自己描绘成改良主义民族主义的工具，并逐渐朝着卡斯特罗领导的古巴的方向发展”。
根据美国的档案，英国人认为“贾根不是共产主义者”，而是“一位天真的伦敦经济学院马克思主义者，充满魅力、个人诚实和少年民族主义”。
“最有能力的领导者”
美国国务院内部文件承认，贾根“领导着该国最大、最具凝聚力的政党”并且“是英属圭亚那最有能力的领导人”，这加剧了贾根构成的民族主义威胁。
美国在 1961 年 8 月选举之前担心，如果贾根获胜，他将通过接受古巴的贷款来“更加坚定地努力改善经济状况”，古巴政权为拉丁美洲其他国家提供了榜样，并可能威胁“外国和本地企业的国有化或没收”。
切迪·贾根“是英属圭亚那最有能力的领导人”
1961年4月，在华盛顿会议上，美国向英国提出“确保独立的英属圭亚那不被共产党统治的方式方法”。外交大臣亚历克·道格拉斯·霍姆表示，英国“渴望尽一切可能确保英属圭亚那沿着正确的路线发展”。
道格拉斯·霍姆指出，美国和英国官员成立了一个小组，研究定于 1961 年 8 月举行的“采取行动影响选举结果的可能性”。
但尽管美国提出请求，英国官员仍拒绝配合美国积极阻止贾根赢得选举的计划。他们认为最好与他合作，通过财政和经济援助引导他放弃不可接受的政策。
“贾根的替代者”
在 1961 年的选举中，人民党赢得了议会 35 个席位中的 20 个席位，即 45% 的选票，而福布斯·伯纳姆领导下的主要反对党人民民族党则赢得了 11 个席位。
大选后，美国国务院推荐了一项计划，将向贾根提供技术和经济援助与“揭露和摧毁英属圭亚那的共产党人”的秘密行动相结合，并寻找“贾根本人的替代者，他可以赢得东印度的支持” 。
肯尼迪总统的特别助理阿瑟·施莱辛格写道，“这意味着秘密计划必须以最大的谨慎处理”。
美国强调与贾根政府合作的方针已与英国达成一致，但英国仍拒绝采取秘密行动驱逐他。但到 1961 年 10 月，文件显示美国规划者对这一战略表示反对，并希望与英国重新讨论此事。事实上，美国从未提供过任何援助。
“我们不可能容忍贾根领导下的独立英属圭亚那”
1962 年 2 月，美国国务卿迪恩·腊斯克 (Dean Rusk) 告诉道格拉斯·霍姆 (Douglas Home)，“我得出的结论是，我们不可能容忍贾根领导下的独立英属圭亚那”。
贾根“对经济援助抱有宏伟的期望”，有太多的“共产主义联系”，并且宣称的政策“与卡斯特罗的政策相似”。“我希望我们能够同意贾根不应再次掌权”，他总结道。
即使对于英国人来说，这也太过分了。麦克米伦写道，他“惊讶”地读了腊斯克的信，并告诉道格拉斯·霍姆：“美国人怎么能继续在联合国攻击我们的殖民主义，然后使用这些不是殖民主义而是纯粹马基雅维利主义的言论呢？”
道格拉斯·霍姆（Douglas Home）回复腊斯克，并提到他“贾根不应该再次掌权”的观点，反驳道：“你认为在民主国家如何做到这一点？” 他说，英国也不能违背其给予独立的承诺。
替代宪法
然而，英国政府很快默许了美国的计划。最大的问题是伦敦何时给予完全独立。1960 年 3 月的制宪会议承认了独立原则，并通过了新宪法。
预计独立将于1961年8月新宪法出台两年后，即1963年8月实现。
1962年3月，殖民部长休·弗雷泽访问华盛顿。在与肯尼迪和其他人会面后，弗雷泽回来谈论一项涉及比例代表制的替代宪法，而不是目前的优先当选制。但他写道，对此的任何提议“都不能来自我们，而是来自英属圭亚那人自己的要求”。
宪法的修改是必要的，因为正如 4 月份的一份美国情报报告所承认的那样，在与 1961 年 8 月相同的基础上举行的新选举“可能会再次回归贾根政府”。
1962 年 5 月，麦克米伦告诉内阁秘书诺曼·布鲁克，“尽可能合作和积极地”满足美国在英属圭亚那问题上寻求“令人满意的解决方案”的愿望肯定符合我们的利益。
他给布鲁克的照会要求他成立一个委员会来考虑该领土的未来——大概是在弗雷泽与美国人会面后致力于制定宪法——并且还表示这份照会不会被抄送给任何部长担心的。
此时，一些英国档案已被审查，但麦克米伦似乎在此时写信给肯尼迪，告知他英国政策的变化——事实上，这是英国宪法政变计划的开始。
秘密行动
然而，美国仍在继续进行秘密策划。1962 年 7 月的一份美国报告写道：“这是迪安·腊斯克 (Dean Rusk) 发表的一篇论文，该论文强烈支持除掉贾根的政策”。
这些文件随后提到了中央情报局驱逐他的计划。1962 年 9 月，施莱辛格告诉肯尼迪总统：“如果我们的秘密计划成功，我们希望能够立即向继任政权提供援助”。
“这是迪安·腊斯克（Dean Rusk）的一篇论文，它对摆脱贾根的政策提出了严厉的要求”
1962 年 2 月，中央情报局帮助组织并资助了反贾根抗议活动，导致罢工和骚乱，而英国人在这期间却派遣军队来恢复秩序，这或许具有讽刺意味。但中央情报局行动的核心是资助 1963 年 4 月开始、持续 80 天的总罢工。
中央情报局特工利用为此目的分配的 100 万美元，向当地工会领导人提供有关如何组织和维持罢工的建议，并提供资金和食物来维持罢工。英国官员公开引用这次罢工作为贾根无法治理国家的证据。
比例代表制
建立比例代表制被视为确保贾根无法上台的一种方式。
1963年3月，美国驻首都乔治城总领事埃弗雷特·梅尔比（Everett Melby）在一份照会中确认了美英之间的协议：“比例代表制（PR）作为英属圭亚那（BG）的选举制度代表了最实际的选举制度。用一个更加民主和可靠的政府取代总理切迪·贾根和人民进步党（PPP）的装置”。
即使在内部沟通中，“更民主”一词的使用也只是为实际上的政变而维持的假象。
“独立的圭亚那将在美国的势力范围内”
梅尔比指出：“独立的圭亚那将处于美国的势力范围之内”，并补充道：“在南美洲大陆建立一个共产主义政府不符合国家利益。贾根执政的独立圭亚那代表着这样的威胁，因此应该被消除”。
六月，接替麦克米伦的现任首相道格拉斯·霍姆在英国会见了肯尼迪。道格拉斯·霍姆的简报指出：“如果贾根保持对印第安人的控制，几年后他将不可避免地领导政府”。
他补充道：“正常的做法是我们在现任政府的领导下继续实现独立。如果不是贾根的共产主义倾向，我们应该毫不犹豫。但我们愿意与总统一起考虑在替代（伯纳姆）政府领导下独立的可能性”。
“推翻贾根政府”
在英美会谈期间，英国官员正式向美国提议“建立伯纳姆-达吉亚尔政府，然后给予英属圭亚那独立”。
现任殖民地大臣邓肯·桑迪斯 (Duncan Sandys) 表示，“我们必须小心，不要让贾根要求解散[现任政府]并举行新的选举，因为他[贾根]肯定会再次获胜”。
7 月 18 日，麦克米伦写信给肯尼迪（用后者在 9 月份的回复中的话）概述了“您在 9 月或 10 月采取一系列行动的计划，这些行动将导致贾根政府的下台”。
正如麦克米伦所解释的那样，其目的是召集英属圭亚那的三位政治领导人，通过建立“旨在对抗种族主义的新选举制度”来“实施解决方案”。参考的是比例代表制。
麦克米伦写道，贾根很可能拒绝合作，在这种情况下，英国将暂停宪法。如果他确实合作，“我们将不得不推迟将他驱逐，直到他表明他故意阻挠”。
同样重要的是将联合国排除在外。最近关于联合国委员会的提议需要避免，“因为它必然会建议尽早独立，并且很可能会建议保留现有的选举制度”。
政变胜利
政变是在1963年10月下旬的制宪会议上发动的。邓肯·桑迪斯宣布实行比例代表制的新选举制度，并在英国政府任命的官员的监督下举行新的选举。
贾根立即攻击英国人继续拒绝设定独立日期，并明显操纵选举制度以阻止他任职。
他写信给道格拉斯·霍姆 (Douglas Home) 指出，公关在英国遭到了保守党和工党的拒绝，前任殖民地大臣伊恩·麦克劳德 (Iain McLeod) 也在 1960 年制宪会议上拒绝了公关的呼吁。
1963 年 11 月 26 日的一份档案显示，英美策划者对政变的胜利沾沾自喜。在道格拉斯·霍姆（Douglas Home）和迪安·腊斯克（Dean Rusk）的一次会面中，“首相表示，事情进展得比预期要好一些……贾根博士没有给我们带来这么小的麻烦，甚至有点尴尬”。
“政变是在 1963 年 10 月下旬的制宪会议上发动的2
贾根可能曾希望 1964 年 10 月上任的工党政府会粉碎公关计划。然而，上任几天后，这些希望就破灭了。
《纽约时报》写道，“屈服于美国的意愿” ，英国新政府“排除了英属圭亚那提前独立的可能性”，并正在按比例代表制进行选举。
在 1964 年 12 月举行的这些选举中，人民党比 1961 年的选举增加了选票（达到 46%），并赢得了最多席位。但福布斯·伯纳姆被要求在新的公共关系制度下组建政府，该制度使两个反对党共同获得多数席位。
现在可接受的领导层已经上任，圭亚那可以在 1966 年获得独立。
这次政变也是在英国意识到的情况下进行的，英国在之前给首相的简报中描述了这样的情况：伯纳姆/达吉亚尔联盟“效率低下”，“伯纳姆本人不可靠”，“任何非洲领导人都会遇到很大困难”。治理一个印度人口占绝大多数的国家”。
但在追求英美实力的过程中，这些都只是微不足道的担忧。这是马克·柯蒂斯 (Mark Curtis) 的书《Unpeople: Britain's Secret Human Rights Abuses》的编辑摘录
（谷歌翻译：‘THE SOONER WE GET THESE PEOPLE OUT OF OUR HAIR THE BETTER’）
