初建公安军，由17个独立师组成，和海军空军一样是军种，比兵种装甲兵，炮兵，铁道兵，工程兵，基建工程兵，二炮级别高。

主要是四野的独立师。

进关时，13个独立师加入四野变成12个纵队的第四个师。四纵由于塔山阻击战损失惨重，补充了2个独立师。

平津战役后，傅作义的25万人改编成25个独立师加入四野。取消国军剿总司令部，2个兵团司令部和各军军部，把各辖师变成独立师，这样就防止师级以上的反水。

后来陈明仁起义时保持兵团编制和军级编制，结果4个兵团副司令反水拉走了几万人，只剩下4万人了 。