聂的最大功劳，就是建立了一个根据地，自始至终独挡一面地坚持下来。从某种角度看确实如此，抗战初晋察冀地盘上有

各种抗日武装，国民党，共产党和其他政治团体的都有。但是最终大部分都没有坚持下来，有的被日本人消灭了，有的被其他人吞并了。八路军却越来越强大，当然也干了不少黑吃黑的事情。总之，评价所谓的战功不能只讨论打了多少胜仗，消灭了多少敌人之类的纯军事讨论。 从这一点看聂的贡献超过粟裕，虽然粟裕带兵打仗比聂厉害太多。