独家：如果中国共产党下了足够大的订单，玛格丽特·撒切尔政府愿意向北京出口这种有争议的武器。
菲尔·米勒
2023 年 7 月 11 日
解密英国在国家档案馆发现的文件中透露了秘密谈判
1980年英国公司向中国军事工程师展示集束炸弹
英国官员认为集束炸弹被广泛视为“恐怖武器”
据透露，在冷战最激烈的时期，一位保守党首相曾考虑向共产主义中国出售多达 10,000 枚集束炸弹。
玛格丽特·撒切尔允许公务员与北京达成秘密武器交易，以便为英国工业赚取数百万英镑。
1980 年夏天，中国工程师甚至获准在赫特福德郡的一家集束炸弹工厂“目睹了该武器的演示”。
还考虑对这种武器进行秘密测试——从一架中国飞机上投放到中国。
最终，北京似乎对谈判失去了兴趣，伦敦方面有些人怀疑该政权不会订购足够的炸弹以使其在经济上值得。
我们的揭露之际，人们再次担心集束炸弹对平民造成的危险，美国总统乔·拜登授权向乌克兰供应集束炸弹。
目前尚不清楚拜登是否会通过美国驻英国基地将这些武器运往基辅。当《解密》询问时，国防部新闻办公室没有对此事进行澄清 。
集束炸弹会在广阔的区域内投下数十枚较小的子炸弹。许多未击中目标，有些未能在撞击时引爆。
这些“哑弹”可以在冲突结束很久之后杀死平民，通常是在孩子们将未爆炸的炸弹误认为玩具时。
禁用炸弹
自2008年以来，已有120多个国家签署了禁止该武器的条约。作为该公约的签署国，英国首相里希·苏纳克上周不得不对拜登的决定提出温和批评。
但在英国禁止使用这种炸弹之前的几十年里，英国在其制造和出口方面一直处于世界领先地位。
苏纳克的前任撒切尔夫人毫不犹豫地将这种武器出售给津巴布韦和沙特阿拉伯等最残暴的独裁国家。
然而，她试图将另一个客户——中国——添加到该名单中的尝试至今仍是秘密。
英国解密组织在国家档案馆发现的一批文件中揭露了她的政府高度机密的谈判。
他们透露，撒切尔夫人 1979 年入主唐宁街 10 号后不到两个月，国有的英国航空航天公司（现称为 BAE Systems）的一个团队就来到中国，推销其鹞式喷气式飞机。
中国当局不愿意购买这架飞机，除非它配备了集束炸弹，这引发了白厅关于是否出口这种武器的争论。
“中国军事工业家对集束炸弹的展示‘印象深刻’”
英国外交官理查德·福斯兰 (Richard Fursland) 推理道：“部长们已明确表示，他们希望完成“鹞”号的出售……我确信，部长们不希望现阶段的“鹞”号谈判因我们不愿讨论可能的可能性而变得复杂化。销售集束炸弹是可能构成最终协议一部分的众多选择之一。”
弗斯兰强调，英国??公司“尽可能自由地讨论任何可能有助于确保”向中国出售“鹞”式战斗机的设备的重要性。
整个 1980 年，部长们都在考虑这个想法，允许中国工程师参观家乡县的一家工厂，在那里他们观看了英国 BL-755 集束炸弹制造商 Hunting Engineering 的演示。
这些参观者由“大约 20 名中国军事工业家”组成，他们对此次展示“印象深刻”。
国防部（MoD）的军火交易部门国防销售组织（DSO）已经在上海“与中国总参??谋部装备部举行了多次会议”，讨论集束炸弹问题。
针对我们的发现，《影子世界：全球武器贸易内部》一书的作者安德鲁·范斯坦 (Andrew Feinstein) 评论道：“这一非同寻常的揭露再次表明，与政府数十年来的声明相反，英国的武器出口管制是世界上最弱的国家之一。”并使英国能够向任何人出售几乎任何军事物资。”
他补充说：“集束弹药对平民造成毁灭性影响。根本不应该试图将它们卖给中国人，就像今天任何国家都不应该把它们卖给乌克兰一样。”
“恐怖武器”
这次秘密谈判是在毛泽东主席去世不到五年后进行的，毛泽东的“文化大革命”导致多达两百万中国公民死亡，其中许多人死于饥荒。
泽东留下了一个极权主义国家体系，但它与苏联存在裂痕——这为西方领导人提供了拉拢北京的动力，作为冷战地缘政治的一部分。
外交部的一些工作人员担心，向中国出口集束炸弹“可能会给俄罗斯人带来一份宣传礼物”，因为如果用于对付军队而不是坦克，它“作为一种不人道武器而臭名昭著”。
其他人强调“向独裁、专制政权出售武器需要特别注意”，并指出该武器“在内部镇压中的潜在用途”。
政府官员意识到，使用这种武器“针对平民地区的人员仍然可能引起公众强烈抗议，因为集束炸弹在国内外公众心目中被视为‘恐怖武器’。”
但其他人认为英国可以“借用一点苏联的宣传”，而英国国防部则认为“虽然 BL-755 可以用来驱散人群，就像大锤可以用来敲碎坚果一样，但这将是可笑的”昂贵的过度杀戮”。按今天的价格计算，每枚炸弹的价格约为 35,000 英镑。
批准销售
到 1980 年 5 月，外交部对这个问题的态度变得如此放松，以至于一位工作人员 GE Cheesman 写道：“自那以后，我们在批准向中国出售敏感设备方面??取得了很大进展，我没想到部长们现在会考虑向中国销售 BL755 是一个敏感问题。”
政府指导允许英国军火公司“在没有承诺的情况下探索”向中国出售此类武器。实际上，这意味着：“如果我们现在授权进行探索性讨论，我们实际上就已经做出了出售这些武器的决定，即使正式决定要推迟到晚些时候。”
英国政府认为，中国想要这种武器只是为了“防御性地使用苏联的威胁，而不是为了内部镇压”。它将“部分填补中国对部署在其北部边境的极其先进的苏联装甲部队的防御缺口”，因此“为中苏军事局势提供更多的平衡”。
英国皇家空军的一名联队指挥官确实敦促大家谨慎行事，并解释说，有关其集束炸弹对苏联 T-72 坦克的有效性的数据“极其敏感”。数据显示，英国飞行员最多只能用这种武器杀死十分之一的现代俄罗斯坦克。
秘密演示
尽管中国失去了从英国宇航公司购买鹞式喷气式飞机的兴趣，但谈判仍在继续。北京表示希望从中国制造的飞机上发射集束炸弹，甚至希望获得在中国生产这种英国设计的武器的许可权。
白厅“向中国人明确表示，任何协议都必须规定提供一定数量的武器整体或零部件，然后我们才能同意许可制造。”
官员们认为“我们一开始向中国人提出的数字是至少 5000 枚完整炸弹……此类交易价值约 7500 万英镑，并为狩猎工程公司提供了急需的工作”和皇家军械工厂。”
另一份文件称，潜在订单最多为 10,000 枚炸弹，价值超过 1 亿英镑。如果根据通货膨胀进行调整，成本将是现在的四倍。国防部一位高级官员表示：“我认为，安全和战略风险很小，而经济效益将是巨大的。”
1980年11月，DSO小组再次访问北京，并希望在下次访问时让一名中国飞行员在中国飞机上进行BL-755的秘密演示，目标是在1982年交付该炸弹。
英国高级外交官尤德爵士担心：“法国有一枚相当于 BL-755 集束炸弹的炸弹。如果我们决定不继续处理此事，毫无疑问中国人将能够与法国人探讨购买事宜。” 尤德于1982年出任香港总督。
“深化关系”
当公务员们对“我们与中国日益加深的关系”表示赞赏时，他们在 1980 年底就让事情进展到什么程度的问题向部长们进行了咨询。
文件显示，保守党国防部长弗朗西斯·皮姆认为“如果谈判成功，我们应该授权合同谈判并原则上同意武器的供应和制造”。
英国外交大臣卡林顿勋爵也同样认为，“在拟议协议的主要特征比现在更加清晰之前，原则上不应就这些武器的供应做出任何决定。”
他的私人秘书罗德里克·莱恩（Roderick Lyne）解释说，部长“准备同意在没有承诺的情况下继续进行谈判，以便确定可能达成协议的条款。”
后来成为英国驻莫斯科大使的莱恩表示，卡林顿认为“没有理由不应该非正式地告诉中国人，出售这些武器……会给政府带来政治困难，只有在这笔交易值得的情况下，他们才会考虑面对这些困难”。它将给英国工业和皇家军械工厂带来的工作。”
“我们准备原则上同意在中国举行演示”
甚至不排除在中国测试炸弹的可能性。莱恩说：“虽然我们准备原则上同意在中国举行演示活动，但如果您能向我们咨询具体时间，我们将不胜感激。我们应该考虑东西方关系的状况，特别是波兰问题。”
文件中的另一份盖有唐宁街印章的文件称：“首相已经看到了罗德里克·莱恩的信函副本……她同意原则上推迟就武器系统供应做出决定是正确的，直到我们做出决定为止。”清楚订单的大小。”
当约翰·诺特于1981年1月接替皮姆担任国防部长时，他认为“在现阶段没有坚定的供应承诺的情况下，应该继续与中国进行谈判”。
英国完全排除了向中国出售五种产品，担心它们会“破坏战略平衡”。这些是乔巴姆坦克装甲、雷达制导地对空剑杆导弹、龙卷风（但不是鹞式）等攻击机、大型巡洋舰和潜艇。
文件的最后一页显示，有关集束炸弹的任何决定“现在都掌握在中国人手中”。一位官员写道：“此事必须暂时搁置，直到中国方面发出进一步消息。”
中国大使馆和亨廷顿没有回应置评请求。
英国外交部不会对此事发表具体评论，BAE Systems 认为这是一个涉及其遗留公司的历史事件。
BAE系统公司发言人表示：“我们不生产也不销售《集束弹药公约》条款所禁止的集束弹药。我们与合法政府进行贸易，并完全遵守所有适用的国防出口管制，这些管制正在接受持续评估。”
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