这篇文章写得不太好,把不同时期不同原因的问题混在一起,然后加一个怂人的标题。
周唯一的责任就是批准建坝,但是那是建国初期苏联援建的项目之一,决策应该是集体的。至于坝高,从文中看,一是听从黄万里的意见改进设计,二是考虑到关中平原的土地淹没原因。
其它的问题其实都和周无关,至少从文中看不出。