倒不一定是当时的政府行为, 生意人只要闻到赚钱的气息, 无须动员也会去。
大规模政府主导的, 是解放后, 作为中央政府来说, 那是巩固边疆的合理措施, 但上海六十年代的那些“新疆户头”, 似乎有点倒霉。