周保中是地方军区领导，但不是朝鲜义勇军的上级。朝鲜义勇军的发展是在朝鲜义勇军总部的领导下进行的，周保中当然会支持的。

“武亭说：根据中共中央的指示，决定派少数领导干部去朝鲜，大部分指战员留在东北，参加东北根据地的建设。他号召全体指战员，深入东北各地，广泛发动朝鲜人，扩编队伍，为中国革命和朝鲜革命积蓄力量。接着，朴一禹宣布朝鲜义勇军总部的命令：全军暂分三个支队，第一支队留在南满，负责扩编第二支队；第三支队赴北满，负责扩编第四支队；第五支队赴东满，负责扩编第六支队。”