是各州利益平衡

东部13各州成立联邦的时候，无论大州小州一律平等，即每州2个代表-2个参议员。

但是各州人口多少相差很大，需要有效地代表人口的数量，于是就折中平衡人口的差异-众议员，众议员的数目与人口数量成比例。