我觉得，是不是误传？

我更相信是国军那边的指令。因为发生在1949年5月，南京刚陷落。对国军当时的情况合乎逻辑。

第一条：降级安排。降什么级？共军那边，一般是“发展”来的，单兵散将，单线联系，所以很少一“发展”就给个少校，大尉什么的。国军就说得通了。原来执政，有军衔级别，现在沦陷了，留下来也管不了原来那么多人，只能降级使用。哪怕军衔不变。

第二条：控制使用。那不是当然的么。这个时候起义，投诚的铺天盖地。忠心耿耿的也会改变。当然要控制甄别。

第三条：已经沦陷，不宜大范围迁徙。不动，是最好的潜伏。

第四条：逐步淘汰。这是大势所趋，没有办法的事情。

我猜测的，觉得这样才说得通。当然共军那边，也可以借鉴采用。毕竟大任务完成了。

一说。