估计你对文革历史不太熟悉。
文革前期,建制派负隅顽抗,成立了很多群众组织自保,支持文革派的群众组织常处下风、斗不赢,双方打得不可开交。
毛被迫出动部队军管。各省市领导权大多落在军队手中,而军队基本都是反文革派的。
913后,军队回营,文革初期被打倒的建制派复出。
文革派就几个笔杆子,根本没有可以管理国家的干部班底。