到六六年底全国各地的各级政府基本上全部

瘫痪，陷于无政府状态。各派互相攻忓，一片混乱。六七年初毛指示派解放军接管，军管会成为临时权力机构。解放军虽有尚方宝剑，但是也要支持和依靠各派来进行运作：毛要解放军＂支左＂，但是各大派都自称自己才是真正的左派。军代表在军管初期确实有出现支持这派压制那派的现象，引起诸多矛盾。但是经过一段时间的折腾，最后是在妥协的基础上促成的各派大联合，继而成立革委会。革委会的成员当然也是由各派分享的。

九大就是在这样的形势下召开的。九大的代表有很多是按指示分配的，甚至好些人是被直接通知成为了代表。