1984年中国最先2个计划单列市是沈阳和大连，因为

这两个市的工业产值都超过了21个省市区的,也超过了7200万人的河南省的工业产值。

只是在经济权限享受正省级的权限，其它权限是副省级的。

过了几年后，才又陆续增加了13个副省级城市。