到了61，62年，根据八字方针，许多项目都下马了，不说那些成就原本就有虚假。（见”中国共产党七十年“中的一段。）

工业的调整

“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，是 1960 年 8 月周恩来、李

富春主持研究 1961 年国民经济计划控制数字的时候提出来，经 1961 年 1 月

八届九中全会正式通过的。工业的调整起初进行得成效不大。因为原来的设

想，是维持 1960 年钢铁和其他重工业产品已经达到的产量指标，在这个基

础上调整， 1961 年的计划指标不再提高，也不降低。所以，八届九中全会

上通过的 1961 年计划数字，钢为 1900 万吨，与 1960 年大体持平，略高一

点；粮为 4100 亿斤，比当时估计的 1960 年产量 3700 亿斤增加 10.8％。由

于对农业实际产量的估计和可能增产的期望过高，就下不了降低工业指标的

 

① 毛泽东 1961 年 9 月 29 日给中央政治局常委及有关各同志的信。决心。然而半年执行的结果，钢和其他许多工业产品产量水平大幅度地跌落

下来。这时在周恩来的督促下，经济和计划部门努力查清几年来粮食实际产

量的底数： 1958 年不是庐山会议“核实”的 5000 亿斤，而是 4000 亿斤；

1959 年不是公布的 5100 亿斤，而是 3400 亿斤； 1960 年不是估计的 3700

亿斤，而是 2870 亿斤； 1961 年夏收比上年又减少 160 亿斤。农业情况见了

底，工业问题困难的症结也就完全暴露出来，八届九中全会提出的 1961 年

计划不可能继续维持。

1961 年 9 月，经过庐山中央工作会议的讨论，中央作出《关于当前工业

问题的指示》，指出我们已经丧失了一年的时机，现在，再不能犹豫了，必

须当机立断，该退的坚决退下来，把工业生产和基本建设的指标降到确实可

靠、留有余地的水平上。在今后三年内，执行八字方针必须以调整为中心。

如果不下这个决心，仍然坚持那些不切实际的指标，既不能上，又不愿下，

我们的工业以至整个国民经济就会陷入更被动、更严重的局面。会后，经中

央批准，国家计委对八届九中全会所定的 1961 年计划作了较大的调整。基

本建设投资由 167 亿元降为 87 亿元，钢由 1900 万吨降为 850 万吨，粮由 4100

亿斤降为 2700 亿斤。当年年底计划执行的结果，与这些指标大体相符，粮

食达到 2950 亿斤，比 1960 年略有回升。

工业调整的另一方面是整顿企业秩序。“大跃进”给许多企业带来不少

问题：管理工作混乱，责任制和经济核算制废弛，设备损坏，产品质量和劳

动生产率降低，工资奖金存在平均主义。邓小平多次强调要整顿工业企业，

要治乱。在他主持下，由李富春、薄一波负责，派出十一个工作组到许多工

矿企业进行调查。在这个基础上起草出《国营工业企业工作条例（草案）》

（即工业七十条），经庐山中央工作会议讨论通过，9 月由中央发布试行。

这个条例确定国家对企业实行“五定”（定产品方案和生产规模；定人员和

机构；定主要原材料消耗定额和供应来源；定固定资产和流动资金；定协作

关系），企业对国家实行“五保”（保证产品的品种、质量、数量；保证不

超过工资总额；保证完成成本计划；保证完成上缴利润；保证主要设备的使

用期限），从而在当时的指令性计划体制下把国营企业的生产秩序稳定下

来。条例还对党委领导下的厂长负责制、职工代表大会制和以厂长为首的全

厂统一的生产行政指挥系统的运行和职责，作了详细规定。由于这个条例的

实行，国营企业一系列必要的规章制度恢复和建立起来，对于工业的调整、

巩固、充实、提高，发挥了积极作用。