不全是

当年决策者主要是李先念，谷牧和余秋里三位主管经济的副总理。

综合考虑确实考虑了鞍钢，即在营口的盖县鲅鱼圈附近建，这样优势最大。但是中央里为上海说话的人太多，没有为东北人说话的决策层。