政委制来自十月革命，当时苏军里主要是旧军官指挥，为防止叛乱设立政委起监视作用后来就将临时变为永久性了

地方党委和行政机关也差不多是出自于此，造成人员臃肿支出繁杂财政负担极重不说，D的机构也形成了单独的利益集团与行政系统争权夺利，同时为了证明自己存在的必要和合理性，这个系统就要为自己“制造工作”，同时也要反击任何批评其存在必要性合法性的声音。