应该是从上面下来的指示

我以工代干的事半年才批下来，后来听说是上面的有关部门坚决不同意。而我厂第一把手也坚决不退让，说了一些狠话。拖了一段时间，最后上面让步了，但还是“控制使用”。

那段时间里发生的事情真的用常理无法解释，也不是黑白分明。