抗日胜利后

国共又开始谈判。民主人士元老担心国土破碎，生灵涂炭，民不聊生，流离失所了8年，现在又要开战，劝毛放下武器，和平建国。

毛说：没有这几十万杆破枪，他（老蒋）能和我谈判吗？

毛开出的条件是：共军48个师，民国政府副主席，山东省主席，陕晋绥热冀五省副主席，中共可以搬到安徽淮安。

蒋不同意：共军12个师，民国政府副主席，山东省副主席，陕晋绥热冀五省副主席。

主要争执在军队的编制上。

共军立即整编：

山东军区（115师罗荣桓）27万人（其中8个师+2个支队+13个旅共11万人）；

晋冀鲁豫军区（129师刘邓）33万人；

晋察冀军区（115师一部聂荣臻）20万人（已经裁军了10万人）；

陕甘宁晋绥（120师贺龙，留守兵团肖劲光）：7万人。

新四军（陈粟谭）：30万人（其中7师21旅15万人）；

共127万人，其中山东军区最整齐，最强大。