1936年1月，日本、德国秘密的签订了《反共产国际协定》，一直到1937年11月，意大利也加入了这个协定，从这个时候开始“柏林一罗马—东京”法西斯轴心正式形成，开始将战争的矛头，直接指向苏联、还有各个国家的共产党。
苏联的局势十分的严峻，向西要面对欧洲的德国、意大利，向东要面对日本，为了杜绝苏联陷入两线作战的局面。
中国抗日战争爆发之后，苏联就决定采取援助中国，抵抗日本的战略，依靠中国牵制日本的大量兵力，这样苏联就可以全身心地投入到对付德国的欧洲战场。
而中国的局势很复杂，蒋介石一直将精力放在“剿共”上面，对于突然爆发的抗日战争，根本就没有做任何的准备，不管是从思想上，还是从物质上，都必须依靠外来的支援，只能默默的等待时机。
在苏联的推动之下，1937年8月21日，中苏两国签订了互不侵犯条约，紧跟其后，蒋介石就派军委会参谋长——杨杰，为中国代表团团长，奔赴苏联，争取援助。
由于苏联主动方，第一批援助很快抵达中国。
蒋介石一看有戏，于是又派孙科到苏联，谈进一步的合作，并进一步提出了请求：
一，希望苏联支援军需物资，尤其是飞机。
蒋介石直接电告杨杰，希望说服苏联，在三个月之内，为中国提供20个师的武器装备援助，每一个月为中国提供150架飞机。
让蒋介石意外的是，苏联竟然没有任何异议，直接满足他的要求。当物资全部抵达中国之后，尤其是飞机送达之后。
蒋介石趁势有要求杨杰，向苏联申请，派遣一个飞机轰炸大队，结果苏联直接派遣150名空军志愿员，来到中国。
在这段期间，蒋介石以国内局势告急，提出了各种各样的要求，都被满足。
二，蒋介石希望苏联能出兵，援助中国
小编只能说，蒋介石在这个时候，提出这个要求，就有点异想天开了。苏联援助中国的目的，就是让中国牵制住日本，好集中兵力于欧洲战场，增兵援助中国是绝对不可能的。
结果也明确，斯大林直接以，苏联于日本开战的时机未到，决绝了蒋介石请求。
斯大林这样解释，如果这个时候苏联向日本开战，日本人会认为苏联向分割中国的利益，反而会刺激他们强烈反抗，甚至会引起更多的国家参与其中。
而苏联的伏罗希洛夫，更加直截了当地告诉杨杰：苏联的敌人太多，东西都兼顾的话，胜利的可能性不大，因此这个时段绝对不会对日本出兵。
虽然出兵没有被同意，可是斯大林保证：军事物资比如飞机、大炮、汽油、坦克，只要苏联有，就会竭尽全力给予援助。并告诉中国代表，想要抗战到底，中国自己就必须建造军需工业。
苏联可以帮助中国建造炮厂，也可以帮助中国发展空军，当时根据中苏条约的规定，所有的援助，都归中国政府支配。
当时，斯大林为何没有选择共产党，他认为中国共产党的力量还过于薄弱，根本没有力量成为反法西斯的领导者。而蒋介石是中国政府的当权者，国民党力量也更加的强大，苏联给予必要的援助，一定可以担任其牵制日本的作用。即使不能打败日本，也可以长期地拖住他。
在表面上，斯大林通过共产国际，通知中共一定要“服从统一战线”，其实暗中建议中共，必须想尽一切办法，建造一支用现代化武器装备的独立部队。
甚至斯大林还直接出面，把苏联的援助物资，尤其是武器装备上，拨出五分之一交给八路军、新四军使用，可是这个要求，被蒋介石直接的拒绝。
为了防止苏联从中做手脚，蒋介石下令，苏联援助物资到了之后，全部有战区司令部接管分发，尤其向内地输出，必须有蒋介石的许可，才可以放行。
1938年3月，蒋介石政府，于苏联签订了5000万美元的货款协定，用这笔钱购买苏联的武器装备，7月苏联再一次追加5000万美元，1939年6月13日，苏联再次向中国提供1.5亿美元的借款。
所有的援助借款，都必须用于购买苏联的军事物资，按照比市场价格低20%的比率，折算给中国。而中国通过贸易，以稀有金属、农牧产品偿还。
而这个时期，美国基本上采取中立的态度。当时二战主要集中在，亚欧两个大陆，根本影响不到美洲，当务之急，是恢复发展本国的生产。
1937年，日本侵华影响到美国利益的时候，美国才出现要制裁日本的呼声。然而相比于中国，日本是美国的对外贸易，第三大输出国，而中国只排名20多为，因此虽然罗斯福，对外宣称“要对中国进行经济、物质上的援助”，可是最后根本贸易采取任何实际行动。
