军官任命是体制的问题。

刘当了国家主席后，也么有军官任命权。不过他倒是处理了王近山想立威。毛把这个权给总理就是不想让国家主席控制军队，或军队国家化。刘这个国家主席只能管党务。和邓小平合作。因此刘邓的主要势力是党务和农村（各级省委）

毛后来不想设国家主席。就是因为不想搞国家元首制而要搞党的一元化领导下的总理负责制。军队归党领导。这个是体制的问题。当然后来总理主要是通过人脉关系对军队发挥影响而不是通过制度职务。毛也希望这样总理关心军委的一些事情但又没有常务职位。因为这样才能平衡军委里具体负责的常务副主席。