分职务军衔和个人军衔。如少将高参，他在国防部人事档案里的个人军衔可能只是上校。

而且高级将领的军衔名额是有数的，前面不退不死，后面就升不上去。张自忠生前辖30万人，也只是中将加二级上将衔（就是排队等前面的老家伙挂了马上就升）。