问题是他是以什么身份征求意见？什么人和什么决定授权他就人事问题征求意见？

如果没有的话，他确实私下活动。当然，毛和他的一些谈话和暗示使高产生错觉，觉得他可以积极运作，但正如你所说的，他这点把戏在总理面前太弱了。另外，在中共体制下，真要涉及总理的变动，任何话都只有毛泽东能说。这就是林彪回避的原因，因为高岗来讲这种事名不正言不顺。