宣布Pandemic应该不是凭感觉，是依据标准。触类旁通我推测的话，是有一个Pandemic的标准存在，

如果事情还没有达到那个标准，即使是在以肉眼可见的速度在向那个标准发展，也不能随便宣布的。一定要达到标准后，才能宣布这是Pandemic。同理，宣布人传人也是。

再说WHO也没有指挥各国的能力，宣布宣布也不改变WHO现在的做法，也不影响各国政府的做法。还是个人自己决定。