EB3C 项目组2010财政年度总结报告
(A) EB3C项目背景
2008,09年度的中国籍 EB3类绿卡名额严重短缺，深其受害的网友们自发行动起来，成立EB3C (EB3 Chinese)行动志愿者团队，通过游说、诉讼多方面的努力，监督政府机构对EB3类移民签证的发放。
在草创之初，本组专攻移民法的志愿者花了大力气研究了历年职业移民绿卡的分配模式及走向，形诸文字，并 在未明空间以及文学城上广为宣传，帮助广大申请人了解相关法规。在对职业移民绿卡分配进行了全方位的调查研究后，EB3C小组确定了和职业游说顾问的合同 基调：保证本年度拿到中国EB3应得的名额，并尝试每月通过说客从移民局拿到绿卡实批名额，剩余名额的数据，以及EB3C小组临时认为重要的数据。 EB3C项目组大部分成员都是第一次与LIA合作，我们特别感谢LIA帮助联系游说顾问并提供捐款帐户，为EB3C小组提供了方便。
(B) LIA的前期工作
LIA 作为争取职业移民权益的公共组织，为EB3C项目打下了坚实的基础。首先，LIA去年促进移民局公布了I485的库存数据，今年DOS公布了相应的 Demand数据，从而获得了宝贵的技术依据；其次，08,09年EB3C名额短缺后，LIA已与DOS和移民局接洽，要求他们对名额短缺做出了解释。 DOS指出广州名额的浪费导致了中国EB3名额短缺，并承认短缺对中国EB3的造成了很大伤害，这为EB3C项目提供了先决条件；再次，LIA与游说顾问 长期合作，使得EB3C项目获得优惠的价格。
(C) EB3C项目组组织结构
EB3C 项目组成立后，志愿者们分工合作：游说组负责与说客联系；法律组研究移民法条款，为维护正当权益寻找依据；宣传组写作宣传EB3C行动，号召捐款并定期汇 报进展；LIA为EB3C项目组设立了单独的银行和Paypal帐户，EB3C项目财务独立，财务组定期公布捐款与支出，本项目到目前为止，除聘请游说顾 问的费用外，其他开支为零。
(D) 项目组2010年的主要工作
回顾2010年的游说工作，主要目的是靠游说顾问保证EB3C分到尽可能多的名额。具体是通过游说保证 EB3C的排期尽可能和worldwide平齐；而且，EB3C小组成员通过从DOS拿到的月度、季度的绿卡分配数据，提出游说顾问更有针对性的游说策 略，然后通过游说顾问反馈给DOS。我们EB3C项目的主要成果总结如下：
(1) 在2010财政年度的12个月内，中国EB3的排期有9个月与worldwide平齐。根据游说顾问得到的8月份的分配数据，今年EB3C会得到3400 左右的名额。在拿到了中国EB3份属应得的2716个名额的基础上，还争取到了700到800多个剩余名额。这不仅包括从亲属移民来的多余名额（具体细节 将在第三点阐述），还包括DOS制定排期的产生的“误差”。在08,09年，我们得的是负误差，但是今年我们通过游说得到了正误差。
(2) 游说顾问为中国EB3获得了移民局不会对外公开的实批数据。其中包括逐月的中国EB3实批数据，以及第一、第二季度的EB3其他国家的实批数据。这些数据 使法律组及时发现墨西哥在第一季度使用名额过多，不但把问题反馈给说客，而且直接与DOS有关部门联系，敦促监督墨西哥的名额的发放，使得墨西哥的排期及 时变为U。但是，在第三季度的数据搜集过程，我们小组通过说客仅获得了中国EB3的时批数据，没有得到EB3其他国家的实批数据。墨西哥的排期变为U是今 年新出现的异常情况。按照游说顾问的解释，通常只是某个移民分类变成U，而某个国家不会变U，只会排期倒退。根据我们说收集到的信息，移民局今年批准了相 当多的未到期申请。墨西哥变为U可能与此有关。
(3) 2009财政年度的移民配额使用报告公布以后，EB3C项目组及时发现并向说客汇报该年度中国家庭移民需求不足，游说顾问提出的Family-Based Visas Fall-Across的颇具贡献性的策略。这个建议经由游说顾问于2010年1月向DOS提出，得到DOS认可，在排期公告中发布了Family Fall Across的实施细则。虽然在这之后的几个月中国家庭移民的需求有所波动，但根据最后一个季度的排期及实批数据可推测中国EB3将多获得至少3百 Family Fall Across名额，超额完成了中国EB3拿到足够名额的目标。
(4) 根据项目组的要求，游说顾问向DOS提出了以往墨西哥和菲律宾超过2802年度限制的问题。DOS解释说，如果不让这两个国家的EB3超过2802，那么 他们的EB名额就不会达到9800。DOS把这种情况称为“oversubscribed country internal fall down”。我们当然不能认同这样的解释，但是游说顾问认为难以通过法律途径来否定这种做法，而且我们在2010年最终拿到了全部名额且落后于世界排期， 所以墨西哥多占用的是世界名额。
(5) 关于08,09广州的名额浪费，DOS曾经对LIA的解释：如果有的consular processing的申请没有在面试后马上获得批准，DOS还会把这些名额保留数月，等待广州领馆的调查结果。DOS声称这些申请几个月后一般都会得到 批准。但是根据我们从广州领馆收集的信息，这些未马上批准的申请往往会被调查数年。DOS的做法实际上把这些没有被批准的申请，也算成中国EB3占用的名 额，结果在08,09年中世界名额很快用完，这些被临时算成中国的名额最终都被其他国家占用，导致每年约400名额的浪费。按照游说顾问的解释，这些没有 被马上批准的CP或AOS申请，都应该算做临时拒绝，应该当月返回worldwide pool中重新分配，不能再计入中国的年度限额。在2010年度接近结束时，项目组也多次要求游说顾问同DOS交涉，提前预测广州将会返回的名额数量，在 最后一个月之前予以分配，以免浪费。
游说顾问在1989-1991任众议院移民委员会主席，是1990年移民法的co-sponsor。从 国会离任后从事职业游说多年，因而不仅掌握众多的人脉资源，更是移民法方面无可质疑的权威。移民法与EB相关的有些措辞模棱两可互相矛盾。DoS作为发放 名额的终端，对移民法的解读是决定性的。 lobbyist的作用恰恰在于，利用他上述两种优势，尽量将DoS对移民法的诠释推向对我们有利的地方。他在过去一年中，为我们花费时间最多的正是就某 些条款与Oppenheim反复商榷。
我们对游说顾问不满意的地方主要是他在墨菲多占名额问题上的立场与DOS相似，而且他不能得到每个月的 实批数据，只能按季度拿数据。特别是2010年第3,4季度，在EB3起诉以后，游说顾问没有从DOS得到worldwide的实批数据，只得到了中国 EB3的实批和分配数据，无法对排期进行有效的监督。游说顾问的解释是DOS被起诉后一直忙于准备数据，没有足够的时间回复游说顾问的要求。我们现在正在 与游说顾问积极沟通，敦促他在10月份拿到全年数据。
(E) 对2011年的预测
我们对2011年EB3C排期预测有乐观的一面，主要是因为在2010年DOS和移民局都公布了部分待 批申请的数据，并且DOS对世界名额的控制程度比08,09年明显增强，因此没有发生名额过早用完的情况。政府部门在我们以及各方督促之下，对这方面的问 题已经非常重视。而且根据政府向法院提供的文件，最近几个月中国EB3名额每月返回的比例有所下降。如果2011年能保持这样的形势，我们应该会拿到受法 律保护的2502个名额，中国EB3名额被严重短缺的可能性要小于08,09年。另外，DOS已经正式承认family fall across政策，中国EB3有希望拿到多于限额的名额。而且从政府对EB3诉讼的反应来看，这个官司对DOS和移民局都有不小的压力，只要一天不结案， 政府部门在这方面就不会像08,09年那样松懈。
但是，我们应当注意到政府部门的效率低下的本质并无根本改变。DOS和移民局操作“失误”产生的负误差 依然可能导致名额短缺。而且根据游说顾问得到的信息，移民局每个季度公布485排期的数据(485 inventory)，并不是全部的AOS申请，只包括了由Service Center处理的申请。大量由移民局District Office处理的申请至今没有统计。例如今年墨西哥EB3批了近8000，但是从DOS和CIS公布的数据中根本找不到这些demand。如果移民局不 能向DOS提供这些District Office申请的准确数据，有可能造成EB3排期在2011年再次大幅前进并提早用完，导致中国名额短缺，甚至08,09年的悲剧重演。 2011年十月worldwide EB3前进倒2005年1月8号，但是根据DOS九月九日公布的demand data，worldwide尚有6,650待批申请，所以worldwide EB3排期有可能前进过快，我们已经让游说顾问同DOS交涉。
(F) 2011年的游说策略
EB3C项目组对下一年度的是否续约游说合同主要有两个意见：一个是按期从十月份开始2011年度的游 说合同，另一个选择是根据2011年第一季度的排期进展，再决定是否从第二季度开始游说。第二个选择的主要原因是游说顾问在2010年下半年未能及时获得 数据，而且过去几年的第一季度不是名额使用的关键时期，即使我们得不到足够名额，也可以在第二季度推进排期来弥补。现在EB3官司已经正式起诉，对DOS 没有了以往的威胁，DOS可能会降低同游说顾问的合作程度。但是，这样做的主要风险是游说顾问有可能拒绝与我们签约，或者要求签一个九个月的长约。而且如 果排期和名额使用出现新的意外情况，我们可能无法及时反应。即使名额损失再次发生的可能性减小，但是后果严重，而且造成的损失难以挽回，特别是对一些今年 刚刚会到期的EB3申请人来说，可能不得不等到下一个财政年度。
在这个问题上我们希望大家多提意见，帮助我们做出符合大多数申请人利益 的决定。另外如果大家对2011年的工作有任何建议，务请致电：eb3@legalimmigrant.org。
在这个问题上我们希望大家多提意见，帮助我们做出符合大多数申请人利益 的决定。另外如果大家对2011年的工作有任何建议，务请致电：eb3@legalimmigrant.org。
衷心感谢各界中国移民，LIA，及其他组织，个人对中国EB3的大力支持！
“EB3C在行动” 项目组
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